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从制度上预防腐-败

预防腐-败要重视制度建设

2008年6月,中共中央发布了《建立健全惩治和预防腐-败体系2008-2012年工作规划》,目标是经过5年的扎实工作,建成惩治和预防腐-败体系基本框架,拒腐防变教育长效机制初步建立,反腐倡廉法规制度比较健全,权力运行监控机制基本形成,从源头上防治腐-败的体制改革继续深化。可见,中央非常重视制度在惩治和预防腐-败中的基础性作用。对此,襄阳市委贯彻落实《工作规划》的实施办法中也进一步作了具体要求。前事不忘,后事之师。襄阳市供销合作社发生的腐-败案件也警示我们,推进制度惩腐与防腐刻不容缓!

一、制度建设在预防腐-败中的重要性

制度建设历来受到党的重视。邓-小-平在《党和国家领导体制的改革》的重要讲话中曾指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。“不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。胡-锦-涛总书记在党的十七大报告中强调,要“在坚决惩治腐-败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。

新的历史时期,在反腐倡廉建设中提出更加注重制度建设,反映了我们党对反腐倡廉建设规律的新认识,体现了以改革创新精神加强反腐倡廉建设的新要求,顺应了反腐倡廉建设面临的新形势,对于我们进一步加大预防腐-败力度,切实提高反腐倡廉建设成效,具有极其重要的现实意义。

(一)推进制度建设,是预防腐-败的基本要求。胡-锦-涛总书记在中纪委十七届二次全会上强调,在反腐倡廉建设实践中,必须坚持“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”。必须坚持做到“四个结合”,首要的就是要“坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合”,既通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性,又通过制度建设增强思想道德建设的有效性。突出强调了制度建设在整个反腐倡廉建设中的重要地位和作用,深刻蕴涵着加强制度建设的重要思想和内容。因此,贯彻落实新时期反腐倡廉工作的基本要求,必须以制度建设为基础,形成一套完整的反腐倡廉制度体系,方能为惩防并举奠定基矗

(二)推进制度建设,是预防腐-败体系的核心内容。当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点是完善惩治和预防腐-败体系,而惩治和预防腐-败体系本身就是一整套系统的制度,无论是形成拒腐防变教育的长效机制,还是形成权力运行的监控机制,归根到底都要通过制度来固定、来保障、来促进。离开制度这个前提和基础,就不可能建立起完善的惩治和预防腐-败体系;没有制度的规范和约束,也不可能真正发挥惩治和预防腐-败体系的作用。由此可见,反腐倡廉制度既是惩治和预防腐-败体系的重要载体,更是建立健全惩治和预防腐-败体系的核心内容。

(三)推进制度建设,是从源头预防腐-败的治本之策。从供销合作社出现的案件看,这些干部犯错误的原因是多方面的,既有自我要求不严的因素,也有组织上疏于管理的问题,更与体制机制制度不完善有密切的关系。特别是在体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下,有制度不认真执行,体制机制不健全不完善是深层次原因。如果不注重从制度上解决问题,消极腐-败现象就会防不胜防,查不胜查,纠而复生。推进反腐倡廉制度建设,是从源头预防腐-败的治本之策,只有通过深化改革,不断加强制度建设,着力解决导致腐-败滋生的深层次问题,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制制度漏洞,才能把腐-败现象遏制到最低程度。

(四)推进制度建设,是供销社创先争优活动的具体体现。胡-锦-涛总书记指出:要教育党员干部特别是中高级干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,带头学习制度,严格执行制度,自觉维护制度。既通过教育引导使人自觉从善,又通过制度约束使人不能为恶,这是反腐倡廉建设必须长期坚持的“战略思路”。当前,襄阳市供销合作社创先争优活动正在深入开展,而加强制度建设正是创先争优的具体体现。特别是市供销合作社在贯彻落实国务院40号文件以来,旧的管理制度已经废止,部分企事业制度建设没有及时跟上,从而导致产生一些新的矛盾与问题。解决这些问题,我们只能从建立一套科学完善的制度入手,增强监督保障,才能促进供销合作社事业又好又快发展。

二、当前我市供销社系统制度建设存在的主要问题

近年来,襄阳市供销合作社以建立健全制度、发挥保障职能为重点,源头治腐工作进一步强化。对2001年以来制定的38个规范性文件进行了清理,完善修改了27个制度,制定了《襄阳市供销合作社企业领导干部经济责任审计结果运用办法》,使制度更加具有针对性、实效性和可操作性,有效预防了行政不作为和乱作为的问题。但也发现市供销社系统制度建设还存在以下问题:

第一,对制度的重要性认识不够。有些单位特别是领导干部对加强制度建设的重要性认识不足,抓制度建设不够有力,致使有些制度不健全、不完善、不实用,有些制度规定缺乏系统性和与之配套的措施。

第二,制度执行力不强。有些单位有制度但没有认真执行制度,领导干部制度观念不强,制度意识淡薄,遵守制度的自觉性不高,贯彻执行制度的力度不够,已经制定的制度没有得到认真的贯彻和有效的落实。

第三,对执行制度的监督检查不够。有些单位对执行制度情况的监督检查不够有力,措施不够具体,职能部门的作用发挥得不够好。有些单位好的经验不能得到及时的肯定和总结推广,产生的问题也得不到及时的纠正。

三、准确把握当前建设反腐倡廉制度的重点

反腐倡廉制度建设既要立足当前又要着眼长远,既要整体推进又要突出重点,既要重视建设更要突出落实。当前和今后一个时期,必须要按科学发展观的要求,以改革创新为导向、以规范权力运行为核心、以形成制度体系为途径、以提高执行力为目标,深入推进反腐倡廉制度建设。形成用制度管权,按制度办事,靠制度管人的有效机制,不断增强监督工作的有效性。重点建立健全以下十项制度:

(一)党风廉政建设责任制度。各级领导干部肩负着业务工作和党风廉政建设双重职责,通过修订和完善党风廉政建设责任制,按领导分工落实领导责任,将反腐倡廉建设的要求与主管(监管)的业务紧密结合,建立健全内部监督制约机制和制度体系,组织完成本部门承担的党风廉政建设和反腐-败各项任务,切实履行“一岗双责”。要严格责任考核,注重考核结果的运用,把责任制目标完成情况与干部考核、选拔、任用和评先选优挂起钩来。加大责任追究力度,哪一级出了问题不仅要追究哪一级的责任,还要视情况追究上一级主管领导的责任。

(二)领导干部廉洁从政制度。认真执行《中国共-产-党党员领导干部廉洁从政若干准则》、落实好中纪委五次全会提出的“五不”规定(不得收送现金、有价证券和支付凭证;不得跑官要官;不得放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益;不得利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财;不得参加赌博)。并按照市委对领导干部廉洁从政的要求,对新任职的领导干部积极推行《领导干部廉政承诺书制度》,接受监督,形成自律。各单位要结合企事业实际,进一步健全有关企事业制度,教育、规范干部员工的行为。

(三)“三重一大”民-主决策制度。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等三重一大事项,必须由领导班子按议事规则和决策程序集体研究决定。重大敏感问题的决定应实行票决制。要加强对三重一大事项民-主决策情况的监督检查,对违反民-主决策制度,造成严重后果的,要追究相关人员的责任。

(四)廉政谈话制度。建立健全纪检监察部门主要领导与直属单位主要负责人的廉政谈话制度。廉政谈话主要围绕加强党风廉政建设和反腐-败工作及落实党风廉政建设责任制等有关内容,沟通情况,交换意见,研究问题,检查工作。通过廉政谈话,增强各级领导干部的廉洁自律意识,不断提高廉洁从业的自觉性。

(五)诫勉谈话制度。对群众有反映、而又不构成违纪,或违纪轻微、尚不构成处分,也不需进行组织处理的党员干部,要通过诫勉谈话,指出问题,限期改正。对群众经常有反映,或反映比较强烈,但没有具体明确线索的,也要通过诫勉谈话,及时加以提醒、打招呼,使其有则改之,无则加勉。诫勉谈话要指明点穿问题,进行批评提醒。对所指出的问题,纪检监察部门要跟踪检查,掌握被谈话人落实谈话要求、进行自查自纠的情况。

(六)任前谈话制度。要对新任、调任的市供销合作社机关干部和直属单位的班子成员,开展任前谈话。进行理想信念和党的宗旨教育,增强公仆意识;进行遵纪守法教育,进一步增强法纪观念和自律意识;进行党风廉政建设责任制教育,明确对本单位、本部门所承担的党风廉政建设和反腐-败工作的责任,认真落实一岗双责;对于新任一把手要进行民-主集中制教育,坚持重大事项民-主决策制度,推进管理工作的民-主化、科学化、制度化。

(七)领导干部述职述廉制度。各级领导干部每年要结合述职,进行一次述廉。重点查找问题,提出整改意见,自觉防微杜渐。要充分发扬民-主,认真听取群众意见。要对领导干部开展民-主测评,把党内监督与群众监督有机结合起来。领导干部的整改措施和个人的整改情况应在一定范围内予以公布。要加强对领导干部述职述廉工作的组织领导,纪检监察部门要加强监督检查,防止走过常领导干部的述职述廉报告、民-主测评情况,要纳入领导干部的廉政档案。

(八)党务、企事务公开制度。深入推进党务公开,贯彻落实中央和盛市委关于党务公开有关规定,全面推行党的基层组织党务公开。深化企事务公开,强化权力制约,增加工作透明度,重大事项要求做到:一是听取群众意见,注重发挥群众监督员的作用,多方听取他们对本单位的意见和建议。二是建立三公开办事制度,即政策法规公开、办事程序公开、工作结果公开。三是建立向职代会报告制度,充分发挥职代会民-主管理、监督的职能作用。

(九)审计结果的执行运用制度。认真落实《襄阳市供销合作社企业领导干部经济责任审计结果运用办法》,进一步加强市供销合作社直属单位经济责任审计工作,完善企事业内部控制,建立健全激励约束机制,提高企事业经营管理水平,规范领导干部的履职行为,并将领导干部经济责任审计规范化、制度化,加大经济目标审计结果的执行运用力度。

(十)企事业巡视制度。结合企事业法人治理结构的特殊情况,借鉴党内巡视制度的做法,对社有企事业单位开展巡视,主要把企事业党委、董事会和经理班子及其成员作为巡视对象。巡视监督的重点内容是执行党的路线、方针、政策和决议、决定的情况,执行民-主集中制的情况,落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况,选拔任用干部的情况,处理改革发展稳定的情况以及市社党委要求巡视的其他事项。对巡视中发现的问题,要有针对性地提出整改意见和建议,督促企事业认真解决,进一步密切各级党组织同群众的血肉联系,维护社会稳定,促进和-谐供销合作社建设。

四、切实提高反腐倡廉法规制度的执行力

反腐倡廉制度建设,重在建设,贵在落实。胡-锦-涛总书记深刻指出:“再好的法规制度,如果不去执行,也会形同虚设。”当前,一些制度得不到很好地贯彻执行,仍然是反腐倡廉建设中的一个突出问题。因此,推进反腐倡廉制度建设,必须坚持立、行并重,尤其要强化制度落实的措施,切实提高制度的执行力,坚决维护制度的严肃性。

第一,加大宣传教育力度,提高党员干部遵守制度的自觉性和坚定性。宣传教育是提高反腐倡廉制度执行力的前提条件。在推进反腐倡廉制度建设中,应注意防止和克服重制度制定完善、轻制度宣传教育的倾向,坚持把制度的宣传教育摆上重要位置,纳入反腐倡廉教育和廉政文化建设工作之中,统一安排部署,统筹组织落实。要重点在干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育,提高制度的透明度、影响力和普及率,营造人人知晓制度、人人遵守制度的良好氛围。增强干部员工的法治理念和制度意识,引导他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,养成按制度办事的习惯,用制度规范自己的行为。

第二,加大监督检查力度,维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。加强监督检查是提高反腐倡廉制度执行力的重要保证。我们应当一手抓制度的建立和完善,一手抓制度的贯彻落实,要把对制度贯彻执行情况的监督检查,与党风廉政建设责任制考核检查结合起来,与开展巡视检查结合起来,与反腐倡廉各项工作检查结合起来,形成有效的制度监督检查机制。要充分发挥党内监督、群众监督和社会监督的作用,对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督。要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,切实维护制度的严肃性和权威性。

第三,加大改革的创新力度,增强反腐倡廉制度的科学性和适用性。反腐倡廉制度建设是一个与时俱进、日臻完善,实践、认识、再实践、再认识的过程。提高制度的生命力、约束力和执行力的关键,是要使制度符合实际、科学合理、切实可行。在推进反腐倡廉制度建设中,应密切关注腐-败现象发生发展的新情况新动向,建立科学有效的制度评估和反馈机制,针对制度制定和执行过程中存在的问题,不断改革创新,不断完善反腐倡廉制度体系,切实增强制度的系统性、科学性和适用性。要认真做好清理工作,对适应形势发展变化和反腐倡廉建设要求并切实可行、行之有效的制度,要继续严格执行;对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度,要及时补充、修订和完善;对工作急需、条件成熟而还没有的制度,要在充分调研论证的基础上尽快制定,努力做到不留死角;对已经过时、甚至与党和国家新近出台的有关规定相抵触的制度,要及时废止。

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