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拆迁制度落实情况

按照省国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知的通知》(川国土资源电发〔2011〕60号)和省政府办公厅《关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的紧急通知》(川府办发电〔2011〕21号)要求,我局对农村征地和国有土地上房屋征收补偿制度规定落实情况进行

了认真自查,现将自查情况报告如下:

一、征地拆迁制度规定学习宣传情况

新的征地拆迁制度规定出台后,我局均及时向县政府分管领导、县政府常务会、县委常委会汇报征地拆迁制度规定精神,组织全体干部职工系统学习,对征地拆迁相关人员进行专题培训。充分利用三月综治法制宣传月、“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣传日和送法下乡等有利时机,采取标语、会议、设立咨询点、散发资料、专栏、领导电视讲话等多种形式,大力宣传征地拆迁制度规定。在实施每个征地拆迁项目前,将涉及征地的现行法律法规政策汇编成册印发给被征地集体和农民,编佣合江县征收土地知识问答》散发给被征地农户,使被征地集体和农民及时了解征地拆迁制度规定,切实做到公开透明、阳光操作。

二、农村集体土地征地拆迁自查情况

2009-2010年我县共实施农村集体土地征地拆迁项目15个,涉及拆迁1287户,拆迁面积204923㎡。现正在实施征地拆迁项目1个(县城高速公路连接线),涉及拆迁78户,拆迁面积15017㎡。所有征地拆迁项目均严格依法按程序实施,严格执行现行补偿标准并按时足额补偿到位。

(一)征地实施主体。我县农村集体土地的征收工作,均是在县政府的统一组织和领导下进行,县国土资源局组织实施,县统一征地服务办公室具体承办补偿安置事宜,没有其他任何单位和个人组织实施征地。

(二)征地报批和实施程序。所有征地拆迁项目均依法进行了报批,在报批前履行了征地告知、拟征土地利用现状的调查结果确认和补偿安置方案听证告知等程序。征地批复后,严格按程

序实施,依法进行“两公告一登记”。补偿安置方案公告后,充分听取被征地集体和农民的意见,对申请听证的,依法举行听证会。登记以户为单位张榜公示,所有补偿安置费用通过银行户清户结,全部按时足额到位,无拖欠、截留、挪用情况。

(三)补偿安置政策执行情况。所有征地拆迁严格执行国家、盛市现行补偿标准且按高限补偿,未单独出台征地补偿标准。现主要执行《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《四川蚀土地管理法〉实施办法》等法律法规,省政府办公厅《转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》(川办函〔2008〕73号),市政府《关于印发〈泸州市征地安置办法(试行)〉的通知》(泸市府发〔2004〕5号)、《批转市国土资源局市劳动和社会保障局关于〈泸州市征地安置办法(试行)〉贯彻实施意见的通知》(泸市府发〔2004〕10号)、《关于征地安置办法(试行)贯彻实施意见的补充通知》(泸市府发〔2004〕39号)、《关于征地安置办法(试行)贯彻实施意见的补充通知》(泸市府发〔2004〕56号)、《关于印发泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》(泸市府函〔2008〕77号)、《关于对泸州市征地地上附着物和青苗补偿标准有关内容补充调整的通知》(泸市府函〔2010〕82号)等文件。

(四)被征地农民社会保障情况。将被征地农民纳入社会保障体系,建立完善了被征地农民养老、失业和最低生活保障制度。土地补偿费和安置补助费全部用于被征地农转非人员社会养老保险安置,土地补偿费和安置补助费总和不足缴纳养老保险金的,不足部分全部由县政府补足。将被征地农民全部纳入失业保险范围,在实施征地时一次性为其缴纳失业保险费。对家庭确有

生活困难、符合最低生活保障条件的被征地农民,全部纳入最低生活保障范围,做到了“应保尽保”。

(五)房屋拆迁安置情况。严格按盛市文件规定实施房屋拆迁安置,拆迁房屋一律按同类甲级标准补偿并按合法建筑面积另行给予奖励,实行货币补偿自购房、货币补偿自建房、货币补偿定向限价商品房三种安置方式,每个安置人员享受40㎡的还房面积。坚持“先安置后拆迁”的原则,对所有房屋拆迁户按150元/月.人的标准发给过渡费,由被拆迁户自行落实过渡房,保证了被拆迁户在过渡期间的基本居住和生活条件。

(六)征地组织领导和建立健全矛盾纠纷排查化解机制情况。每个征地拆迁项目实施前,均成立由县级领导任组长的领导组,制定征地工作方案、维稳预案和考核制度,明确所涉及乡镇人民政府和县级有关部门的职责,定任务、定责任、定奖惩,征地工作和稳控工作均实行“责任到人、定点联系、一包到底”。及时召开征地补偿安置的群众动员大会、疑难解释会、村社干部和社员代表会进行宣传释疑,深入村社和农户中做过细的思想教育工作,争取群众的理解和支持。认真解决群众提出的诉求,对合理合法的坚决兑现;对合理不合法的,把政策放到底限,一事一议,一事一策;对既不合法也不合理的,做好宣传解释工作,最大限度化解矛盾纠纷。对聚众无理闹-事或有其违法行为的人员,坚决予以严厉打击,保障征地工作的顺利进行。

(七)强制拆迁情况。2009年以来行政强制拆迁1个项目(临港工业园区联榕坝综合工业区),严格按照法定程序办理。在强制拆迁过程中做到了文明执法,没有损害被拆迁对象的合法权益。

三、国有土地上房屋征收补偿自查情况

(一)实施情况。我县尚未成立国有土地上房屋征收部门,没有开展实质性的房屋征收工作。在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施前,有5个已核发《拆迁许可证》正在实施拆迁的项目,涉及拆迁面积27233㎡,涉及拆迁户148户。目前大部分已达成拆迁补偿协议,剩下13户未达成协议,均正在协商中。

(二)违法违规拆迁自查情况。由于没有专门的房屋征收实施部门,我县在颁发《拆迁许可证》后,几乎都是由房地产开发公司与被拆迁人协商,达不成协议的申请县拆迁办调解,调解后仍达不成协议的进行行政裁决,裁决生效后才依法申请法院强制拆迁。近年我县没有实施过行政强制拆迁,2011年向县法院申请司法强制拆迁2件,均在法院主持下调解达成协议并拆迁完毕,没有违法强制拆迁、暴-力拆迁的现象。

四、存在问题及原因

(一)征地公告发布滞后。少数征地拆迁项目在获得批文后,没有按《征用土地公告办法》的规定在10个工作日内发布征地公告。主要有两方面的原因:一是征地资金未及时筹足;二是如征地公告发布过早,无有效措施制止被征地农民抢栽、抢种、抢建。

(二)存在未批先补情况。主要是通讯基站和石油天然气井场项目,在未获得征地批文的情况下就实施补偿。主要原因是通讯基站和石油天然气井场是国家重点扶持的通讯设施和能源项目,涉及国-家-安-全和社会稳定,用地时间紧,所以造成未批先补。

(三)存在少批多补情况。经过清理,2008年以来少批多补的项目有4个,分别是县精神病医院项目、天华公司新建项目、城市建设(合江镇桥凼村10社)、张湾工业地产项目。主要原因有3个:一是征地红线外的边角地多,土质低劣,不便耕种和灌溉,被征地集体和农户强烈要求统一按征地标准补偿(如县精神病医院项目);二是多次零星征地问题积累,人均耕地系数又确定得太低,形成一系列的分配矛盾(如天华公司新建项目、合江镇桥凼村10社征地);三是征地范围内有天然气管线,按天然气管线保护条例规定,距离管线中心线各50米范围(即100米宽区域)不能修建任何建(构)筑物,只能作为绿化带使用。但在征地实施过程中,农民坚决要求一并补偿,否则不配合征地(如张湾工业地产项目)。

五、整改措施

(一)关于征地公告发布滞后的问题。一是多方筹集征地资金,确保资金按时足额到位;二是采取证据保全、加大执法监察力度等多种形式,制止被征地农民在征地范围内抢栽、抢种、抢建。

(二)关于未批先补的问题。对通讯基站和石油天然气井场等重点项目提早介入、主动对接、全程跟踪,提高土地审批效率,确保以最快的速度获得征地批文。

(三)关于少批多补的问题。一是在依法完善相关手续前维持土地现状,不改变土地的集体性质和农业用途,由乡(镇)人民政府管理;二是及时组织报征(如张湾工业地产项目,该处已经省政府川府土〔2011〕148号文件批准);三是列入“双挂钩”项目,待“双挂钩”项目验收后组织报征,杜绝土地违法和建设违法问题。

二〇一一年六月十日

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