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基础教育现代学校制度建设

教育规划纲要中明确提出,要适应中国国情和时代要求,建设依法办学、自主管理、民-主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间的新型关系。此次发布的《义务教育学校管理标准(试行)》(以下简称《管理标准》)同样提出了建设现代学校制度的要求。建设现代学校制度是实现平等对待每位学生、促进学生全面发展、引领教师专业发展、提升教育教学质量、营造和-谐安全环境这五项标准的基本保证和有效载体。

一、基础教育阶段现代学校制度的基本内涵

现代学校制度是一种以新型的政、校关系为基础的学校制度,它以依法治校、民-主决策、教育公平、信息公开、和-谐发展、合力育人等现代教育观为指导,提倡学校自主管理各项事务的理念。它是以学校法人制度为核心,具有“政校分离,产权明晰,社会参与,有效管理”的特点,其目的在于促使学校真正成为自主经营、自我约束、自我负责、自我发展的办学主体。由于“现代学校制度”目前还没有统一的标准化定义,因此还需要教育工作者在具体实践中加深理解,从而达成共识。

二、基础教育阶段现代学校制度的基本价值取向

教育制度是教育实践活动和教育关系的行为规范,而价值取向则是隐藏在制度背后的制定准则。要想使人们认同且自愿按照制度的规定行事,就必须帮助该群体认同这些价值取向。基础教育阶段现代学校制度应在全面贯彻国家教育方针的基础上,实现教育公平、促进学生全面发展、提高教育教学质量、营造和-谐安全环境,这些是我国基础教育阶段现代学校制度建设的指导原则,也应是人们遵循并认可的价值取向。

三、基础教育阶段现代学校制度建设的有效途径

《管理标准》从依法治校、民-主管理和家校合作三方面对现代学校制度建设提出了16项具体要求。契合了法治社会的要求,关注了以人为本的理念以及构建和-谐社会的根本出发点。把握时代特点,深度理解《管理标准》,应从“推依法治校之理念”、“建民-主平等之制度”、“启和-谐开放之风气”三方面入手,建设现代学校制度建设。

1.推依法治校之理念

依法办学和科学治理是依法治校的具体体现,也是学校面对日益复杂的办学环境和管理环境的必然选择,更是促进学校可持续发展的重要手段和有效途径。其中,知法、学法、用法是依法治校的前提,制度建设是依法治校的根本保障,规划方案是依法治校的行动路线。

(1)知法、学法、用法是依法治校的前提

近年来,我国教育法制建设取得了显著成绩,为教育改革和发展提供了有力的支持和保障。全国人大及常委会先后制定了《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》,以及《未成年人保护-法》、《预防未成年人犯罪法》等有关教育的法律,初步形成了具有中国特色的社会主义教育法律法规体系。

依法治校要从知法、学法、用法做起,校长首先要高度认识依法治校对于自身和学校发展的重要作用,认真学习法律法规的基本知识;了解法制建设的趋势;熟悉我国法律和党的相关政策;具备基本的运用法律知识认识问题和处理问题的能力。此外,学校应该通过个人自学、集体互学、法制培训、普法讲座、参观交流等方式来组织教师学习各种法律常识,还可以利用每年12月4日的全国法制宣传日,配合法制宣传日的主题来开展丰富多彩的活动。

(2)制度建设是依法治校的根本保障

俗话说“没有规矩,不成方圆”,规矩实际上就是规章制度,它是我们的行为规范和行动指南。学校可以通过制度建设来提高协调性和管理的有效性。由于制度建设是一个动态过程,包括制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度等环节,因此制度总处在不断完善和改进过程中,所以从这个意义上讲,制度没有“最好”,只有“更好”,但科学制度的建立,能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。

学校章程是学校制定一切规章制度的标准,它是指为保证学校正常运行,主要就办学宗旨、主要任务、内部管理体制及人事、财务活动等重大的、基本的问题,作出全面规范而形成的自律性基本文件,俗称“校内宪法”,在学校内部管理规章体系中处于“母法”地位。[1]除此之外,还要注重优化学校内部治理制度,建立动态更新的制度审查与清理机制。对与上位法或者国家有关规定相抵触,不符合学校章程和改革发展要求,或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度,及时修改或废止,保证学校规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。[2]

(3)规划方案是依法治校的行动路线

学校发展规划的制定是整个学校发展项目中的核心一环,在制定规划文本的过程中,需要学校各部门自下而上民-主参与、共同协商制定。这个过程对学校领导团队能力而言既是一个挑战过程,又是一个有效提升的过程。学校发展规划的制定需要全员参与,单靠校长和几个中层干部的智慧显然不行。教职员工作为学校的主人,必须要实实在在地参与进来,贡献自己的聪明才智。动员教职员工参与学校发展规划的制定,具体有以下几点要求。

第一,明确学校制定发展规划的意义与要求。制定学校发展规划的内在价值不在于文本本身或应对评审、督导、上级检查,而在于通过规划制定凝聚共识、形成合力、明确目标与行动纲领。

第二,注重做好各方信息的收集,聚焦学校发展规划。围绕学校发展的内涵与背景、制定与实施以及学校发展与学校发展自我诊断,对学校过去执行取得的成绩和存在的不足进行自查和整理。

第三,积极与学校就发展规划进行对话。在学校层面上,学校以讲座辅导形式,与学校校长、中层干部和参与的老师就学校发展规划展开互动,探讨规划制定草稿的合理性。

第四,发挥资源优势,寻求专家支援。邀请专家参与、支持学校发展规划的制定,并给予技术层面的辅导和支持。

2.建民-主管理之制度

“民-主”一词源于希腊字“demos”,意为人民,它体现的是以人为本、人人平等的思想。现代学校制度以现代教育观为指导,因此必须体现民-主管理的理念,建立民-主管理制度。民-主管理制度在学校层面的具体体现是,校长和校领导班子在对学校进行管理的过程中,充分发扬民-主,吸收教职工、学生、学生家长、社会人士等参与学校管理。[3] (1)以教职工代表大会制度为依托,彰显教师的主体地位

教职工代表大会(以下简称教代会)制度是学校实行民-主管理的基本制度和基本形式,它是以教师为主体的、代表学校教职工利益的、民-主决策学校事务的机构,因此教代会制度彰显的是教师的主体地位。其主要职责是保障教职工参与学校民-主管理和监督的权利,维护教职工的合法权益,决策事关教职工利益的大事,如分配政策的制定、学校的重大发展问题的决定以及内部管理体制改革方案等。

教代会制度建设需注意以下几个问题。第一,关于教代会召开的时间。教代会不是年会,不是工会换届选举会议,而应是学校面临重大问题的时候召开的最高级别的决策会议,所以应该采用定期召开与临时召集相结合的办法。第二,关于教代会的参与人选,一般应选出具有参政积极性,又具备参政能力的各方面的代表组成,保证相关利益覆盖面的教师代表都有表达的机会,且真正能够代表教师。第三,关于教代会的议事形式问题。建议采用分专题研讨、民-主集中的议事方式,分专题研讨可以确保适合的人研讨适合的内容,民-主集中的方式又确保了研讨结果的公正性和全面性。

(2)以少先队、共青团等为载体,凸显学生自主管理的地位

“主体参与”意味着平等。家长制管理被视为是一种专制与权威,体现了话语霸权,而“主体参与”则意味着平等和沟通。现代学校制度下的管理应该关注并创造一切条件引导学生自我管理或参与学校治理,将学生参与校务应具备的学习与能力训练当作教育的一环。

学生参与学校管理已经成为当今的国际趋势。英国的部分学校,年幼的小学生也可以是学校管理委员会的成员,参与学校的日常管理。其目的是使学校管理者和教师能够从学生视角进行教育教学和学校管理。所以,学生对于学校生活的感受、意见和建议能够得以表达,以及学生在表达之后能够得到及时的反馈意见是衡量学生参与的重要指标。

学生参与学校管理的渠道可分为两个层次。一是在学校内部建立正式的组织或机构,直接吸收部分学生成员在组织机构内任职,其他学生通过设立的组织机构参与学校管理。例如,在西方国家,学校管理的参与机构主要有:班级委员会、班级教师委员会、学校学生代表委员会、学校教师委员会、学生家长委员会、学校委员会等。在我国有少先队、共青团、学生会、学生社团等。二是在学校管理过程中,建立非正式的渠道。例如,学生代表座谈会、设立校长助理、设立校长开放日、开设校长信箱及各种意见箱。此外,有些中学还设立了学生事务仲裁委员会、学生权利委员会等。

3.启和-谐开放之风气

开放办学,公开信息,多方互动形成育人合力是建好现代学校制度的有力保障。封闭管理越来越不适应现代社会的要求,只能使学校走向盲目和狭隘,因此广开言路,开启和-谐开放之风气才是现代学校制度下办学的指导理念。

(1)校务公开,博采众议

实行校务公开制度是新形势下推进学校民-主管理的重大举措,有助于调动广大教职员工和社会公众参与学校管理和监督的积极性,畅通民-主渠道,营造民-主气氛。它是以制度化的形式,保证师生员工参与学校权力的运行,将权力的运行置于广大群众监督之下的一项措施[4]。因此,学校应重视校务公开。一般来讲,学校校务公开的重大事项一般分为三大类:一是重大决策公开,二是人、财、物等重要事务公开,三是热点问题公开。

校务公开既是为了实现民-主管理,体现以人为本的理念,也是为了广泛听取各方的意见和建议。学校发展过程中重大事项的决策权,不应只属于少数几个人,而应通过民-主程序,引导广大教职工、成熟程度适当的学生、开明的社区人士、有“参政议政能力”的学生家长等人士积极参与决策,把大家的智慧集中起来,通过民-主与集中统一的过程,完成对重大事项的决策。因此,凡是校内重大事项和教职工所关注的重点、热点问题,学校都必须全面、准确、详尽地予以公开,比如在学校明显位置设立校务公开专用橱窗,开辟网上公开专栏,邀请非领导人士参加校级领导会议等。

(2)家校合作,形成育人合力

美国学者艾普斯坦在《从理论到实践:家校合作促使学校的改进和学生的成功》中,提出家校合作是“学校、家庭、社区合作”,同时三者对孩子的教育和发展是相互影响的。构建和-谐的家庭、学校、社区合作关系主要包括两大方面。第一方面,要通过制度建设,激励、引导家庭、社区一起参与学校的管理;第二方面,在推动教育事业和社区文化事业发展方面,学校与社区、家庭密切合作,共享资源,互相促进。

健全家校合作组织体系,要使家长、教师、学生以及一些教育专家、教育行政管理人员、校长等尽可能广泛的教育相关人员参与到家校合作的组织构建中。创新家校合作多元化形式,比如开设“家长课堂”,创办“家长中心”,通过“作业本”构建家校合作的桥梁,邀请家长参与班级活动,利用网络沟通等。

综上所述,“推依法治校之理念”、“建民-主平等之制度”、“启和-谐开放之风气”这三方面是建设以新型政、校关系为基础,以现代教育观为指导,学校依法民-主、自主管理,学生、教职工、学校、社区协调发展的现代学校制度的主要途径。

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