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西方行政制度概论

2、 到20世纪80年代,西方行政学已走过了一个世纪的历程。尽管它仍然缺乏一个为人们所公认的、明确的中心和体系,但作为一门学科与专业,其地位已在争论和探索中得到巩固。与促进行政实践和深化理论研究的需要相适应,80年代以来行政理论研究的主要内容是:①对本学科历史发展进行回顾和反思。②“企业家政府”理论的兴起。行政管理与企业管理的关系是行政学研究中悬而未决的传统问题之一。80年代初,英美等西方国家出于振兴经济的需要,在政府管理中大量引进和吸收企业管理经验,以精减政府规模,减少财政支出,提高行政效率。它促使人们对政府利用企业管理方法的程度和效果进行积极的探索,并形成了一系列新的理论观点。③政策科学的繁荣。1951年,拉斯韦尔提出政策科学这一概念,由于它能充分利用现代技术和吸收跨学科知识,并能有效地与政治和行政实践相结合,到70年代即为人们普遍接受。而80年代以来,这一源于政治学的新兴专业反宾为主,成为政治和行政研究的主流之一,被视为“国际政治学会成立20年来最重大的突破”。④公共选择理论影响深远。以1986年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家布坎南为代表的“公共选择学派”,从经济学的视角考察政治现象和政府行政问题,自60年代以后,以其创见性和实用性为人们广泛接受,并成为西方行政理论的一个重要流派。⑤公共参与、政府间关系(尤其是中央和地方的关系)、行政文化和行政环境(行政生态学)等的研究,在80年代进一步为理论界所重视。

总之,西方行政学是西方社会政治、经济、文化的反映,特别是西方各国政府实践的前瞻与总结。从19世纪80年代产生至今经历的一百多年的历史,如果说前半个多世纪西方行政学经历了从创立到形成(正统时期)以至自我调整(批评与转变时期),那么,自20世纪60年代以来则进入了大发展时期。这是由于60年代以来,一方面随着经济和科学技术的迅猛发展,公共行政的范围、职能、机制、各种制约因素及行政管理的技术性和复杂性不断发展变化;另一方面由于社会问题、各种冲突、行政危机不断加剧,使行政学的研究继续沿着多元的、多方向的趋势发展,并且在学术研究中充满了各种各样的争论和分歧。在这一段时期内、行政学的研究继续不断开拓新的研究领域和课题,除传统理论研究的范围之外,在政策分析、系统方法、政府责任和道德、权力结构、行政体制、政府间关系等方面进行了更深入的研究。同时,由于对传统理论的一般原则批评的影响和适应社会变革、寻找解决社会问题的良方的需要,行政学的研究日益注重于现实并形成了各种对立的观点和派别,70年代出现的“新行政学”运动是探讨行政学今后应如何发展的学派之一。进入80年代以来,对行政学历史的回顾与反思,以及吸收企业管理经验以达到精简政府机构、减少政府财政开支、提高政府行政效率之目的,这些都已说明,行政学作为一门独立的学科已经确定了它的地位和所要研究的领域,但其理论体系和研究内容仍在不断的发展变化中。

第二章西方行政制度思想的历史演变

一、西方行政制度思想

行政学作为一门新兴的学科,是在19世纪末20世纪初在西方国家逐步形成的。至今只有一百多年的历史。但是,这并不意味着行政思想只是到了这个时期才出现。行政学的建立为时不长,但行政制度思想却是源远流长。国家自产生之日起,就设有各种的行政管理机关,形成了一定的行政管理制度,对各种社会事物进行管理。随着社会的发展、国家的发展,国家行政管理的职能也在发展,各个时期的行政制度思想反映了这种发展。在1887年行政学作为独立的学科产生之前的两千多年中,西方国家也积累了相当丰富的行政思想,例如,在柏拉图的《理想国》、亚里士多德的《政治学》、马基雅维利的《君主论》、卢梭的《社会契约论》等历史性著作中,都蕴涵着丰富的行政管理思想,虽然这些行政制度思想并不系统,但这些思想确是行政管理学的理论渊源。限于篇幅,在这里,我们主要介绍柏拉图和亚里士多德的行政制度思想。

二古代西方行政制度思想

1、柏拉图的行政制度思想:

柏拉图(前427年一前347年)是古希腊的大哲学家,苏格拉底的学生,亚里士多德的老师。其主要著作有《理想国》、《法律篇》、《政治家篇》等。柏拉图的行政制度思想主要包括:柏拉图记录了苏格拉底的表述,苏格拉底说:“除非哲学家成为我们这些国家的国王,或者我们目前称之为国王和统治者的那些人物,能严肃认真地追求智慧,使政治权力与聪明才智合二为一;那些得此失彼,不能兼有庸庸碌碌之徒,必须排除出去。否则的话,对国家甚至我想对全人类都将祸害无穷,永无宁日。”这是《理想国》里有关“哲学王”思想的最著名的一段话,柏拉图认为只有这些把知识、美德和权力集于一身的哲学家才能治理好国家,哲学家才是理想国的创造者,最好的统治者,最好的管理者。

2:亚里士多德的行政制度思想

亚里士多德是一位百科全书式的大学者,在他的《政治学》里,他表达了其行政制度思想:(1)他提出了三权分立的雏形,即无论那种整体的国家都应该包括三中机构:议事机构、行政机构、审判机构。(2)设置行政机构的依据在于:城邦事务管理的实际需要;行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据;不同的政体有不同的行政机构与之相适应。(3)提出了行政组织应当具有一定的职能,如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。(4)行政人员的任用的原则是:适用、专任、德才兼备。(5)建立行政监督机构对行政人员进行监督。 (6)他主张以法治国。

二、近代西方行政制度思想

1、威尔逊的行政制度思想:

(1)指出行政研究的必要性重要性:政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果。

社会经济发展、社会公共事务增多,政府职能不断扩大,更复杂、更困难:“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来,尽管它当初曾经很简单,政府曾经仅仅由少数人主宰,现在却由大批人主宰”。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。

(2) 指出政治与行政的区别:

行政不同于政治:“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题,虽然行政管理的任务由政治加以确定。

政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动,是政治家的特殊活动范围;行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动,是技术性职员的事情”。行政与政治密切相关:行政管理是政治生活的一个组成部分。

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