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对人大主任的评议意见

尊敬的县人大常委会主任、副主任、各位委员:

根据县人大常委会的评议安排, 现将今年以来县人大常委会评议教育工作过程中提出的意见和建议的整改情况报告如下,请各位委员、代表、兼职委员提出意见。

一、评议的基本过程

今年,县教育局被县人大常委会确定为人大代表评议单位。3月10日,在县人大常委会教育评议组的指导下,教育局召开了评议动员会,县人大主任李建恩、副主任白宝忠、县政府副县长张金凤等领导都与会并讲了话,评议组各位评议代表都出席了会议。会议出台了《平定县教育局接受县人大评议工作实施方案》。4月13日和6月11日,教育局两次召开了接受人大评议座谈会,主动接受县人大代表、教师代表及政风行风监督员的评议,围绕如何推动全县教育科学发展进行了广泛的交流,对教育均衡发展、布局调整、学生流失、师德建设、未成年人思想道德建设等方面存在的突出问题进行了深层次的探讨,收集和梳理出了许多合理化的意见和建议。我们认为,县教育局能够作为县人大常委会的评议对象,是全县教育依靠外力提高管理水平一次难得的机遇,对树立教育良好形象,促进教育和谐发展,具有十分积极的意义。事实证明,通过近一年来评议活动的深入开展,教育局切实受益匪浅,在树立教育形象、推进教育发展、规范办学行为、提升教育质量等方面都获得了长足的进步,取得了可喜的成绩。

二、提出的意见建议

在评议教育局的过程中,县人大常委会通过召开座谈会、发放调查问卷、面对面和背靠背等多种方式,收集和梳理出了当前教育部门存在的一些问题,这些问题归纳起来主要有三个方面:一是县城中小学班容量严重超负,县城学校布局不合理。建议教育局出台合理的调整方案,特别是县政府已经决定在县城东部新建一所九年一贯制学校,教育局要做好选址、设计等相关工作。二是校园和周边环境要加大安全整治力度。建议教育局联合公安部门、文化部门等加强对校园安全的监管力度,严格治理学校周边的网吧,杜绝学生进入。三是部分基层乡镇联校机构臃肿、人浮于事、经费管理不规范。建议教育局对各联校定岗定编,精简多余人员,加强经费的管理和监督。

针对县人大常委会所反馈的这些问题和建议,教育局逐一进行了认真调研和自查,详细制定了整改措施。本着实事求是的原则,能整改的立即进行了整改,只依靠教育部门无法立即整改的,我们都制定了详细的整改建议,通过县政府和社会各级职能部门的有力指导和有效配合,力求在最短的时间内使问题得到解决。

三、具体的整改措施

1.关于县城中小学班容量严重超负,县城学校布局不合理的问题

这个问题主要是由两方面的供需矛盾而造成:

一是县城规模扩大后生源增加和现有学校办学能力无力承担的矛盾。近年来,随着我县城镇化进程的不断加快,从县城三岔口到东升,沿街新建的住宅楼、居民区鳞次栉比,加上西关、南关及周边开发的楼盘,导致县城人口急剧增加。目前,县城内义务教育阶段的初中学校有平定三中、平定二中初中部、东关中学、城关中学;小学有实验小学、第二实验小学、平师附孝东关小学,县城周边还有隶属冠山联校的南关小学、西关小学、南、北暂石小学、庄窝小学、罗家峪小学、洗马堰小学等。2000年以前,县城学校班容量大的问题还不很突出,当时平定三中是6轨制,在校生总数900余人,班容量约50人;实验小学是6轨制,在校生总数1600余人,班容量约45人。到2009年,据测算,目前县城及周边学校共有小学生7583名,占到全县小学生总数的32%;初中生4735名,占到全县初中学生总数的28.7%。教育政策要求义务教育阶段的学生必须就近入学,一方面是生源的大量增加,另一方面是县城内学校基本没有增加,所以就导致了县城学校人满为患,不堪重负。平定三中已经发展为10轨制初中,实验小学已经发展为8轨制小学,即使这样,按今年九月份入学情况统计,平定三中的在校生已达到2346人,实验小学的在校生已经达到了3050人,都远远超出了本身现有的轨制规模。与此同时,第二实验小学规划为2轨制小学,现已达到4轨制规模;东关小学和中学的学生人数在近三年里也翻了一番。而且随着县城东扩战略的实施,今后几年仍是人口聚集的高峰,县城内现有的这些学校由于地处中心地段,又是人口密集区,要从空间上扩大学校规模十分困难,只能挤占操场和校园活动区进行再建设,但仍不能满足生源过多的需求。

二是办学质量的差异和学生就近入学之间的矛盾。当前,群众对教育的重视程度空前提高,家长和学生都主动选择优质教育资源。就县城学校而言,办学质量的差异是客观存在的。尤其是县城东部没有规模较大、条件较好的中小学,县城西部的教育资源有待于进一步整合。所以,东升、南关、西关等地的很多学生都愿意上县直学校,都要挤到实验小学、实验二小和平定三中。县城东部的南、北暂石小学、庄窝小学、罗家峪小学、洗马堰小学等,基本都是单轨制学校,班容量最多不足30人,最少的只有7、8名学生;县城西部的南关小学、西关小学等,班容量也都是30人左右。而实验小学、实验二小的班容量都达到了65人以上,最多的达到83人。城关中学设计为6轨制学校,现在只有4轨制规模,与之临近的平定三中最大的班容量却达到92人。家长和学生的自主就学倾向也是导致县直学校人满为患的主要原因之一。

针对上述这些问题和矛盾,依据县人大常委会提出的建议,按照科学发展观的要求,教育局的初步规划是:通过二至三年的布局调整和资源整合,初步实现县城学校班容量基本均衡、布点基本合理、学生基本能就近入学接收教育的目标,实现办学规模和效益的同步发展。

具体办法是:在县城东部新建一所八轨制的九年一贯制学校,县政府已经通过,选址在县政府综合大楼以西临近义平路的洗马堰村东侧。目前正在进行进一步的规划论证。新校建成后,按正常的班容量能够接纳3300余名学生就近入学,可以极大地缓解县城洗马堰地段以东学生的就近入学难题;扩大第二实验小学办学规模,使之从原先的2轨变更为6轨制,按正常的班容量,可接纳1800余名学生就近入学。目前,第二实验小学正在利用阳泉沉陷区搬迁的专项补贴资金进行扩建,要在校园东、西部建成建筑面积4000余平方米的综合教学楼,预计明年9月就可以交付使用;继续提升平定二中初中部的办学质量,平定二中新建综合教学楼落成后,办学条件大为改善,其初中部主要接收第二实验小学的毕业生,在校舍及设施方面完全有能力承担;东关小学和东关中学是2007年县政府的教育重点建设工程,现在已经全部建成并交付使用。目前这两所学校的学生数量逐年增加,东关小学现有学生1718人,东关中学现有学生1268人,无论从规模还是办学条件来讲,都处于全县前列,教育局计划将两所学校合并为8轨制的九年一贯制学校,正在研究制定并校方案,以求便于管理,实现教育资源的综合利用,提高办学效益;县实验小学人满为患的现象长期以来比较严重,尽管县政府易地划拨给学校地盘建成了操场,但教学楼仍很紧张,今年,随着全省校舍安全工程的实施,实验小学作为项目学校,计划在校园内新建建筑面积为3628平方米的四层综合教学楼;平定三中今年在学校操场上新建了1930平方米的五层教学楼(含地下室),已经投入使用,尽管学校操场更小了,但至少学生的教室多了。要解决平定三中班容量大的问题,我们计划是通过提高城关中学的教学质量,增加城关中学的教育教学设施,让平师附小的学生就近到城关中学上初中,使其6轨制达到饱和,这样就可以为平定三中每年分流近200名学生,平定三中现有的办学条件基本就可以承担现有的生源入学要求。同时,南关小学、西关小学都在以村为主进行改扩建,办学条件越来越好,教育局也在师资及设施配备上加大了扶持力度,所以可以在一定程度上解决周边居民子弟涌到县直学校的实际问题,还能缓解平师附小的招生压力。

上述规划实现后,县城学校的布局结构可基本趋于合理:县城东部有一所八轨制的九年一贯制学校,中部小学有第二实验小学、实验小学,初中有平定二中初中部、平定三中,还有届时合并而成的东关九年一贯制学校,县城西部小学有平师附孝南关小学、西关小学,初中有城关中学。同时,县城学校班容量大的问题也可大为缓解。县城现有的12318名中小学生就近入学到临近的学校后,平均班容量小学为55人,初中为45人,基本符合政策要求,即使加上阳泉矿务局沉陷区的移民子弟,现有办学条件也完全能够承担。

最重要的是,这些规划有的县政府已经落实到位,有的依靠教育部门可以进行解决,预计按正常进度,县城学校人满为患及布局不合理的问题有望近两三年内得到缓解。

2.关于校园和周边环境安全整治的问题

当前,由于社会环境的影响,一些青少年核心价值观淡漠,不能遵纪守法,尽管没有发生校园安全事故,但必须警钟常鸣,防患于未然。同时,就我县而言,所有的中小学基本上都处于当地的人口密集区,学校周边环境复杂,无论是交通、餐饮、娱乐等设施和场馆都会对成长中的青少年产生直接的影响。针对校园内的安全防范,教育局按照“以人为本、以德立校、依法治校”的工作思路,抓装五.五”普法契机,健全了各项制度,构建了工作网络。

我们始终把校园安全作为第一要务,这是比教学成绩更令人关注的社会问题。校园内的安全防范小到学生间的口角摩擦、大到校舍厕所设施的使用,都促使我们必须时时提高警惕,看好自己的门,管好自己的人,才能确保万无一失。

校园周边环境的整治,仅依靠教育内部的工作是无能为力的,必须要求工商、公安、城管、卫生、文化等部门的协调配合和综合治理。比如城关中学、第二实验小学、平定三中、平定一中等学校都处于县城交通主干道旁边,一到上学和放学,交通拥堵,接送学生的家长和学生都面临危险,需要公安交警部门的大力配合;还有校园周边的各类小吃摊点、娱乐场所等,都随时可能对学生的身心健康造成伤害。据不完全统计,目前全县各级学校周边共有网吧103家,还不包括设在居民家中的无证网吧,这些网吧业主之所以要把网吧设在学校周边,针对的消费群体就是学生,他们甚至利用各种办法引诱学生进入网吧。为些,学校曾联合家长多次反映,要求取缔,但效果不明显。学校能做的就是严加管束学生,但总不能把所有学生都关在校园,为此增加了很多的工作难度,还造成与周边业主的紧张关第,对于这些网吧的整治,需要文化、工商部门的配合,希望严格管理,依法办事,县政府也应出台相应的方案,对学校周边的环境整治有明确的要求。还有学校附近的各类餐饮铺面、小吃摊点,仅县城学校周围就数以百计,流动小吃摊点更是不计其数,这些餐饮设施在方便学生就餐的同时,也存在很大的安全隐患,如果一不小心发生安全事故,应该如何追究责任?最近实验小学因为修建,学生上下学都走教育局大门,大门周围立刻就有了十几个流动小吃摊点,既有烧烤,又有廉价饮料,公开兜售,购买的小学生很多,要清理和整治这些问题,需要工商和卫生防疫部门的配合。随着撤点并校工程的实施,很多村的学生到了别村上学,乡镇初中学校的学生也有一大部分是跑校生,有的村为了便于本村学生上下学,自行购置或租用车辆接送学生,据调查,这些车辆全县有38辆,其中20辆都是无牌无证无照的“三无”车辆,一旦发生交通事故,其后果不堪设想,教育局进行了多次制止,但有的车辆仍在运行,要彻底消除这种安全隐患,需要交通和公安交警部门的配合。

总之,要消除上述这些现象,需要社会的综合治理,净化社会环境、提高法制意识、依法处置、彻底整治、严厉打击损害未成年人合法权益的行为,严厉打击危害学校正常秩序、侵害青少年学生的各类违纪违法活动,强化监督管理,形成长效机制,保障学生有一个安全、和谐、健康的学习和生活环境。

三、关于部分基层乡镇联校机构臃肿、人浮于事、经费管理不规范的问题

乡镇联校的设置在我县已有多年的历史,主要职责就是进行农村学校的综合协调和统筹管理,是乡镇及农村的主要教育教学管理机构。由于我县农村学校点多面广、布局分散,教育局的管理触角难以延伸到最偏远的基层学校,因此乡镇联校的存在至少在近期内是十分必要和必需的。前几年,随着县政府撤乡并镇工作的实施,乡镇联校随之进行了整合和撤并,由原先的19个合并为10个,期间,教育局专门下发了文件,对联校按管理学校、学生的多少进行定岗定编,比如冠山联校定编人员8名,岔口联校定编人员为7名,娘子关联校定编人员为6名。作为基层教育机构,联校人员从师资、教研到财务、政教等都需要专人负责管理,同时还要承担乡镇分派的各种任务。目前,全县10个联校共有工作人员78名,比照定岗定编的要求,超员9名,这些超员的人员是原学区撤并后归联校管理的人员,也有年龄偏大、在联校从事一般性工作的人员,比如冠山联校共有11名工作人员,要管理全联校30多所学校的日常事务,只好使用原学区人员进行协助管理,所以超编了3人。目前,教育局正在进一步完善联校管理办法,力求因地制宜地出台一些管理措施,确保联校高效运作。同时,加大联校人员的教育监督管理,大力消除人浮于事的现象。

至于个别联校经费管理不规范的问题,教育局在继续进行财务规范的同时,于今年6月份实行了财务网上报帐制度,利用教育系统城域网的优势,安装了统一的财务管理软件,为学校的所有固定资产建立了电子档案,学校要购置任何物品都必须通过网上申报,购置完成后自动进入固定资产序列。打开这个系统软件,学校的资金运用和财产登记一目了然。同时,教育局仍会进一步加大经费的管理和监督力度,加强督导检查,及时有效地进行审计,保证教育资金最大限度地服务于教育教学。

主动接受县人大常委会评议,是今年教育工作的重点。我们要继续以此为契机,认真审视工作中存在的问题和不足,积极主动改进工作方法,强化工作措施,既要立足长远,又要结合当前,既要正视困难,又要满怀信心,既要经得起批评,又要勇于纠错改错,通过落实切实可行的整改措施,真正解决影响和制约教育发展的问题。全体教育工作者将以全新的工作姿态,良好的工作作风,一流的工作业绩,继续接受县人大常委会和人民群众的全面检阅,向全县人民交上一份满意的教育答卷。

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