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镇产业发展规划

安龙县万峰湖镇产业发展规划

第一章、安龙县万峰湖镇基本情况、区位优势

一、基本情况

(一)自然条件

万峰湖镇原称永和镇,92年撤并建时由原永和乡、纳赖乡、花木乡的部分村组合并为永和镇,98年经省政府批准更名为万峰湖镇,全镇4406户,总人口18000余人,辖10个村93个组,是少数民族聚居的乡镇,主要是布依族和苗族,占全镇总人口的62.7%,同时,也是我县的移民大镇和水产大镇,镇内共有移民3745人(后期扶持移民)涉及8个村24个组。

万峰湖镇位于安龙县西南部,位于东经104°59′——105°9′,北纬24°54′——25°4′之间,东临德卧,北靠龙广,南与广西隔江相望,西与兴义市接壤。国土面积141.5平方公里,水域面积40多平方公里。距黔西南州政府所在地兴义市36公里,距县城59公里,水路可直航到云南省师宗、罗平等地,南航可跨湖进入广西隆林,东航可直抵龙滩电站,进入珠江航运水系,成为滇黔南下两广北上的重要交通要道。

1、地形地貌

全镇属黔桂之间亚热带岩溶化山区,主要以砂页岩和碳酸岩为主,分为石山区、泥山区和沿湖区。地形位于黔西南涡轮构造带的边缘,以北东、南西向的褶皱断裂为主,出露断层主要有迭力断层。地貌类型有峰林谷地、峰林洼地、峰丛谷地、峰丛洼地以及溶蚀、侵蚀作用形成的中低山等地貌,基岩多为裸露。

2、气候条件

万峰湖镇属中国典型的西南季风气候和东南季风气候之间的过渡带,最低海拔是637米,最高为1458米,地处云贵高原向广西丘陵过渡的斜坡上,位于北回归线以北,属亚热带季风湿润区,因而具有较明显的高原性季风气候特点:冬暖夏凉、春秋多变、水热同季、干湿季节分明,无霜期较长。镇境内地形复杂,垂直变化和地区差异较明显,区域气候多样,雨量充沛,适应多种作物生长。我镇地貌类型多样,坝子地区日照较长,高山低洼地区日照较少,年平均日照时数为:1160.5小时,平均阴雨日数为171天。年平均气温18℃,降雨主要在6-7月份,年均降雨量1229.1mm。

(二)资源概况

1、土地资源

安龙县万峰湖镇土地总面积14053.20公顷,其中:农用地9336.1公顷,占土地总面积的66.43%,建设用地1085.0公顷,占土地总面积的7.72%;其他土地3663.6公顷,占土地总面积的26.07%。农用地中,耕地面积1813.6公顷,占总土地面积的12.91%,占农用地面积的19.43%;园地面积72.7公顷,占总土地面积的0.52%,占农用地面积的0.78%;林地面积7064.0公顷,占总土地面积的19.15%,占农用地面积的38.29%;其他农用地(包括水域面积)面积354.3公顷,占总土地面积的2.52%,占农用地面积的3.80% 。

2、水资源

万峰湖属于亚热带润湿季风气候区,多年平均降雨量1229.1mm,年内降雨分布不均,5-9月降雨量占全年降雨量的70%,多年平均径流深614.40mm。水资源因天生桥一级电站的建设蓄水后较为丰富,库区水资源总量为102.6亿m3,其中地表水资源量为0.22亿m3。

3、生物资源

植被在山区主要为重点公益林管护区杂灌木,泥山区为松木,人工植被主要为桉树、杉木、果树等,全镇总面积205800亩,其中林业用地面积136773亩,有林地135953亩,荒山79870亩,大于或等于25度的坡耕地3800亩,森林覆盖率49%,国家重点生态公益林103363亩。生物多样性突出,在下箐村还发现了野生动物五大类110种,主要以猕猴群为代表性,有野生植物40多种,植物种类丰富。有形成产业的桉树林约5000多亩,分布在纳赖村、永和村、沿江村等一带。

4、矿产资源

境内矿藏主要有硫铁矿、高硅土、方解石矿,硫铁矿分布在永和村花显、冗袍;纳赖村马打坟组;下箐村一组。龙万村有高品质饰面用灰岩,毛凼子、龙万村还蕴藏着丰富的方解石矿。

二、区位优势

(一)有利条件

1、产业发展优势条件。地理位置优越,气候条件好,景观资源良好,文化底蕴深厚,旅游业发展潜力大;有一定的产业基础;水资源丰富,南盘江从镇域南部蜿蜒而过。电力资源丰富,国家天生桥一、二级电站建在镇境内。

2、基础设施建设逐步得到加强。积极争取上级有关部门的支持,特别是“十二五”时期,农业基础设施建设步伐加快,全镇小城镇化、农村沼气化、小型农田水利、人饮工程、农村公路、农村电力等基础设施不断加强,农业生产条件得到较大改善。

3、新时期政策机遇好。首先是党的十八届三中全会以来,制定了一系列强农惠农政策,为我镇经济发展创造了更好环境。特别是国发2号文件的出台,其战略重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设,提高居民收入。

(二)发展潜力

在万峰湖镇规划发展旅游业、服务业、中药材种植业、养殖业、农副产品加工等产业前景良好。随着生态游、乡村游、农家乐的兴起,越来越多的城市人喜欢在节假日驱车到乡村景点游玩,“干农家活、吃农家饭、赏农家景”已成为一种新的旅游潮流和体验方式。万峰湖有良好的景观资源,以新一轮规划为契机,以旅游服务业、生态种植观光园、标准化养殖、农副产品加工业等项目为带动,完善服务配套的设施及管理,必将打造成省内外的知名景区,成为万峰湖镇新的经济增长级,同时带动服务业快速发展。随着社会不断进步和生活水平不断提高,人们对大米、蔬菜、肉类和水果等都要绿色无污染的健康食品需求量大。充分利用我镇气候温和,雨量充沛,天然草山草坡面积广等优势,大力发展牛羊等草食动物、无公害蔬果种植。加之随着医疗卫生事业的不断进步,中药的原材料的需求量增加,这为万峰湖镇药材种植业提供了有利条件。

万峰湖镇产业发展的优势主要是:

(1)区位优势:位于贵州和广西的交界处,兴天公路从镇内南北向穿过,龙万公路贯通东西,镇域南部的南盘江连接多条航运路线,陆路通达、水路便利,是滇黔南下两广北上的重要交通要道。

(2)自然地理资源优势:处于云贵高原向广西丘陵过度斜坡地带上,地形起伏变化,背山面水,景色优美,有得天独厚的旅游优势。

(3)人文资源优势:万峰湖镇有深厚的文化底蕴和丰富的文化遗产,镇内居住着多种少数民族,拥有独特的民俗风情和饮食文化。

(4)旅游资源优势:近年来万峰湖镇的旅游发展速度较快,旅游收入稳步上升。《安龙县县域专项研究规划》依据现状将万峰湖镇定位为旅游型乡镇,将其纳入县内旅游西线(招堤——南明皇宫——坝盘布依寨——龙广观音洞遗址——万峰湖——毛杉树布依寨——安龙县城);安龙县旅游业发展“十二五”规划把万峰湖定位为一类景区。随着万峰湖景区的全面发展,在特色农业产业的带动下,未来万峰湖镇的经济发展会得到高速增长。

(三)主要途径

1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标,把产业发展作为第一要务,突出地方特色,实行产业结构调整与打造环境生态旅游产业并举,加强基础设施和社会事业发展,采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略,重点搭建好新的产业发展平台,在不断改善生产生活条件的基础上,逐步融入社会化大生产领域。

2、实行产业化扶贫。依托地方优势资源,大力推进产业化,不断壮大经济实力和增加农民收入。继续以核桃、金银花、中药材、甘蔗、早熟蔬菜、芭蕉等特色产业为核心,加大培育特色产业种植基地的力度,加大对以生猪、牛羊、生态渔业的扶持力度,走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业,有目的、有计划地成立农村专业合作社组织,大力培育农村经纪人,发展营销大户,建立产业协会,引导广大农民走向市场,提高农产品商品率,实现特色产业流通增值。广开渠道,大力开展招商扶贫,促进特色产业快速发展。

3、实施扶贫生态移民。对居住在边远山区、地质灾害频发地区、库区危险地带等生存条件恶劣、交通条件限制、自然资源贫乏的贫困人口,继续实施扶贫生态移民,把扶贫生态移民与贫困户的危房改造相结合,加大扶贫生态移民的支持力度,在保证上级补助资金足额到位的基础上,争取部门配套资金,减免有关费用,解决好搬迁户耕地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、治病等生产生活困难,确保搬得出、稳得住、能发展,逐步能致富的目的。

4、加强信贷扶贫。按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村,扶持到户,带动产业发展,促进农民增收”的要求,加大信贷扶持产业的力度,按照“因地制宜,科学规划,合理布局,发展产业,促农增收”的原则,积极探索到户扶贫信贷资金,扶持发展产业扶贫模式。依托信贷资金,继续以核桃、中草药、金银花、甘蔗、芭蕉、早熟蔬菜等特色产业为核心,培育特色产业种植基地,加大对以生猪、牛羊、生态渔业的扶持力度,走规模发展、集约经营之路。

第二章、相关规划依据及要求

一、相关规划依据

(1)《中华人民共和国城乡规划法》;

(2)《中共贵州省委贵州省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》;

(3)《村镇规划编制办法(试行)》(2000年2月14日建设部第36号发布);

(4)《镇规划标准》(GB50188—2007);

(5)《村庄整治技术规范》(GB50445-2008)

(6)《贵州省社会主义新农村建设村庄整治规划编制》导则(试行);

(7)《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于开展村级规划工作的意见》;

(8)《贵州省黔西南州村级规划导则》;

(9)《安龙县县城总体规划》(2004-2020);

(10)《安龙县土地利用总体规划》;

(11)安龙县及万峰湖镇相关基础资料;

(12)相关部门、行业专项规划

(13)国家、省市其它有关标准、规范和规定。

二、规划要求

(1)综合分析万峰湖镇区域职能,为其社会经济发展准确定位;

(2)针对产业的经济要素进行整合,优化产业结构;

(3)做精做优一产,增加村民收入;

(4)充分挖掘万峰湖镇的旅游资源,打造万峰湖镇的旅游品牌,为地方经济注入新的活力;

(5)整合、完善各项基础设施,使其在镇域内趋于合理化、集中化;

(6)深入挖掘万峰湖镇文化,使软、硬环境同步建设,为万峰湖镇长远发展创造良好的人文环境。

第三章、万峰湖镇的经济社会发展现状

经济发展现状。社会生产总值2.2亿元;财政总收入任务为115万元;粮食总产量5182吨;农民人均纯收入5480元;渔业总产量1.04万吨;信用存款余额8018万元,贷款余额2980万元。

全镇农业虽然经过结构调整,开始由传统型农业向效益农业转变,但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段,结构不合理,总体效益低等现状仍然客观存在。境内粮食作物主要以水稻、玉米为主,2013年全镇粮食产量5182吨;经济作物以甘蔗、核桃、板栗、梨、桃、李、金银花等为主,各项农作物年产值1252万元;经济用材林主要以松木、人工种植速生桉树、杉木等为主,总产值103万元;养殖业:石山村以发展养殖业为主;沿江村以发展渔业为主;泥山村以发展生猪、大牲畜和山羊为主,镇内共有种猪仔猪养殖场2个,养种猪仔猪1080头,产值120万元(其中精诚养殖场:630头产值70多万元,光云养殖场450头,产值50多万元)。全镇2013年末大牲畜存栏3571头,出栏 778头,生猪存栏10135头,出栏9994头,山羊出栏350头,畜牧业总产值达1466万元。

基础设施建设。交通方面,县通乡油路里程38公里,通村公路里程58.415公里,已硬化12公里,通组公路70公里,交通状况非常落后,路面状况极差,多为晴通雨阻。水利方面,已解决人饮安全人数15230人,尚有3640人饮水困难,有小型蓄水工程2处,小水池350口,蓄水1.35万立方,有效灌溉面积达1120亩。电力方面,农村电网改造已结束。

社会事业方面。教育方面,全镇目前有初中1所,镇级中心完小1所,幼儿园1所,村级完小6所,村级教学点1个,中小学教师133人,在校学生1732人,学龄儿童入学率达100%。医疗卫生方面,镇级卫生院1个,村卫生室6个,从业医师8人,农村合作医疗参合率达95%。社会保障方面,全部按照上级要求完成参保任务。

第四章、万峰湖规划发展产业初步设想

第一节、总体发展思路

围绕安龙县委、政府提出“同步小康”目标和“五化五县”经济社会发展战略。按照 “三化同步”(农业产业化、新型城镇化、旅游市场化)的发展思路,促进全镇经济、社会全面协调、可持续发展。

第二节、区域发展目标

到 2022 年,农业总产值达到50000万元以上,年均递增8%以上,使绿色GDP占主导地位,人均生产总值31400以上,城镇化率大于45%,城镇居民人均可支配收入大于20000元,全镇农民可支配收入达到10000元以上,政府行政服务群众满意度达100%,计划生育各项指标均控制在指标范围内,在每万人人才资源数大于800,森林覆盖率达到54%,全镇贫困人口脱贫率达100%,实现农村经济效益、社会效益和环境效益的统一,推进城乡一体化建设,将万峰湖镇农村建设成为更加美好的的社会主义现代化新农村。

第三节、产业现状和发展规划布局

一、产业现状

(一)水产品,镇内共发展网箱养鱼2490箱,年产鲜鱼1万吨,产值1.2亿元,创利1200多万元。

(二)在龙万村、下箐村种植核桃11741亩,长势较好。

(三)在龙万村、下箐村、毛凼子村种植金银花8000余亩,现已初现成效。

(四)在纳赖村、永和村、坝盘村、港湾村等泥山地区种植桉树5000余亩,种植马尾松500多亩,现已成林。

(五)在坝盘村以合作社的形式种植黄瓜120多亩,原预计产值200余万元,每亩产1.4万元,每亩盈利8000元。

(六)在毛凼子村绒歪、青杠坡、毛凼子三个组种植中药材(大叶紫株、广东紫株)400余亩,预计产值260万元,其中大叶紫株每亩产值5600元,每亩盈利2800元左右,广东紫株每亩产值8000元,每亩盈利4000元左右。

(七)在港湾、岜皓、烂田湾、马安营等沿湖村组,发展60多个钓鱼棚,年盈利70多万元。

(八)镇内共有种猪仔猪养殖场2个,养种猪仔猪1080头,产值120万元。

(九)中药材产业园已规范化种植艾纳香1500亩,黄精射干500亩,裸花紫珠200亩。

二、规划布局

主要以沿湖、沿路、泥山、石山村为核心。

1、在毛凼子村、下箐村、龙万村石山地区,重点发展金银花、核桃、中药材(以艾纳香为主)、养殖等。

2、在永和村、纳赖村、港湾村、坝盘村、马安营村、江坡村、岜皓村发展中药材(以艾纳香为主)、养殖、早熟蔬菜。

3、在港湾村、岜皓村、马安营村渔业发展渔业。

4、在坝盘村、港湾村、马安营村、江坡村、岜皓村发展旅游业。重点把坝盘村打造成为万峰湖的一个亮丽旅游景点。

三、产业发展规划和分期任务

调整产业结构。以产业结构优化升级为主线,坚持走农业产业化强镇的道路、同时大力发展旅游业和服务业为主导的第三产业;加快发展现代农业,推进农业产业化建设,构筑生态环境效益型经济模式。形成以中药材种植示范园、畜牧水产养殖示范园、经济林示范园、绿色蔬菜、优质甘蔗等一批规模性的产业链,力争立项实施连片开发项目3个以上。

农业产业化。在我镇毛凼子、龙万、下箐等石山地区,一是兴修通村、通组公路,打通断头路,提高通村公路等级,为农业生产和群众出行提供便利的交通条件,二是兴修山塘水窖,提饮提灌工程,增设生产生活用水管网,解决老百姓生产生活水问题。三是发展以核桃、金银花、艾纳香、山豆根、三叶青铁皮石斛、裸花紫珠等中草药,采取公司+合作社+农户的模式,不断壮大石山地区的支柱产业。针对石山地区缺水的实际,采取政府扶持,群众参与的方式,进行分散式种草养牛,户均养牛4-5头,年创收2-3万元。中草药种植和养殖业必须走规模化之路。在永和、纳赖等泥山地区,一是利用广阔的荒山荒坡,种植经济林,发展林下养鸡,采取政府扶持,群众参与,金融部门贷款资助的办法,帮助农民打造“绿色银行”,促民增收。二是引导农民组建农民专业合作社,规模化养殖,积极争取扶贫资金和政府贴息的方式解决农民规模化养殖的资金问题。三是引进企业组建中草药“艾纳香”、“射干”“三叶青”育苗种植基地,采取企业示范带动,依次推进的方式,发展中草药,使之成为泥山地区又一支柱产业。同时,发展中草药深加工,增加其附加值。在港湾、坝盘、江坡、岜皓、马鞍营等低热河谷地区,一是利用低热河谷的温室效应,发展早熟蔬菜,增加群众收入。二是利用镇境内40平方公里的水资源发展渔业。在渔业发展上,一是要注重规划,科学养殖,养殖规模适度,二是严把饲料准入关,严防生产出不合格鱼产品,三是加强鱼病防治和水体溶养监测,严防极端灾害天气给渔业造成损失。四是走精品渔业之路,提高单位面积的渔业产值。

新型城镇化。根据小康社会的目标要求,城镇化率要达45%以上,而我镇的城镇化率仅为27%,与小康社会的目标要求相差甚远,为达到这一目标,我镇已超前谋划,委托昆明设计院对我镇小城镇进行了规划,现总规已完成,详规正在设计,届时采取多种融资方式,引资、筹资开发万峰湖小城镇,把居住在深山区、石山区、地质灾害区的群众搬迁到万峰湖镇新镇区居住,让其享受到改革开放成果。同时,拓宽就业门路,培育服务产业,解决其经济来源,提高城镇化率。

旅游市场化。万峰湖自然风光优美,民族风情浓郁,旅游资源丰富。要把丰富的旅游资源优势转变为经济优势。首先,要对万峰湖的旅游进行一个全面系统的规划,然后,按照规划申报项目,按照规划招商引资。其次,加大对万峰湖旅游资源的宣传与推介。三是以点带面,依次推进。万峰湖镇坝盘布依民族村,以古式吊脚楼、古榕树、古法造纸、古乐八音、古朴民风闻名于黔西南州内外,对坝盘的旅游业,要注重规划,突出特色,采取企业化的运作模式,引资对坝盘旅游资源进行投资开发,逐步将坝盘打造成为全省乡村旅游的亮点,促进农民增收。通过实施农业产业化、新型城镇化、旅游市场化同步发展。到2020年,实施连片开发的区域要达到产业结构调整优化升级,特色主导产业带动作用明显,基础设施建设完善,环境优美、生态和谐,群众安居乐业的美丽万峰湖。

1、按照“绿色、生态、高效、特色”的总体目标和要求,以现有资源优势和自然条件为基础,在稳定粮食种植面积14280亩基础上,提高经济林果业在农业中的比例,重点“在生态农业发展上谋特色,在产业建设规模上求突破,在产业化发展上做文章”,全力打造早熟蔬菜、甘蔗、芭蕉、干果、金银花、中药材等绿色特色产业,提升以猪牛羊为主的传统畜牧业和生态特色渔业,培育发展我镇新兴产业,建立具有品牌效应、实行规模化经营和专业化生产的区域特色优势产业带和产业区,形成市场相对稳定、规模较大的特色优势农产品生产基地,形成生态型、特色型、高效型、效益型、精品型农业的新格局。

一是建立早熟蔬菜示范区。以市场为依托,大力发展农民专业合作组织,狠抓早熟蔬菜示范基地建设,以公司(专业合作社)+农户+基地的模式带动全镇早熟蔬菜产业发展,在坝盘、永和、纳赖三个村早熟蔬菜种植面积将达到0.3万亩以上,年产早熟蔬菜500万吨,实现产值1000万元,年均利润400万元,使万峰湖镇形成具有特色的早熟蔬菜示范区。培育一个能带动200户以上农户的农民专业合作组织。规划目标分别是:2015年在坝盘村种植100亩;2016年在纳赖、马安营种植500亩;2017年在永和、港湾、坝盘、纳赖、马安营种植2000亩以上。

二是打造中药材示范园。以实施产业化扶贫项目为抓手,依托农村专业合作社把永和、纳赖、马安营、下箐、港湾、坝盘、岜皓等7个村适宜种植中药材的区域打造成中药材产业带,通过二到三年的努力,在镇域内形成标准化中药村示范园1个。到2020年,全镇中药材种植面积达10000亩,实现产值4800万元,实现年均利润3000万元。扶持能带动农户100人以上的农民专业合作社2个。分别是2014-2016年在纳赖、永和、坝盘、港湾、下箐、毛凼子、岜皓等村种植2000亩;2017年-2020年在纳赖、永和、下箐、港湾、坝盘、龙万、毛凼子村种植中药材8000亩。

三是推进核桃产业经济带。依托农村专业合作社,以下箐、龙万、毛凼子、纳赖等村为核心,加大对核桃的改造和新造力度,到2020年,全镇核桃种植面积达15000亩左右,实现产值3200万元,年均利润360万元,形成以核桃为主导的高海拔区域特色经济带。种植核桃3000亩。分别是2015年在永和、毛凼子村种植2500亩,2016年在纳赖、永和村种植500亩。

四是打造生态畜牧和特色渔业重点乡镇。以科技为支撑,深石山区和泥山区以发展猪、牛、羊为核心,以建设生态家园为目的,充分利用空闲的草山草坡资源,加大人工种草力度,引进猪牛羊优良品种,改良扩繁本地存栏优良品种,沿江区以发展特色渔业养殖为核心,积极探索和优化畜牧和特色渔业产业结构,走标准化、现代化养殖的道路,推进生态畜牧业和特色渔业的可持续发展。到2020年实现年收入15000万元以上,年均利润收入5000万元。存栏肉牛2000头;建圈舍5500平方米;扶持专业合作社5个。养羊2000只,建圈舍4500平方米,建立养猪小区4个,养殖良种母猪5000头,建圈8000平方米,养殖生态家禽5万(只)羽,建圈舍8500平方米。

五是打造乡村生态旅游业重点乡镇。以坝盘为示范区,依托万峰湖湖面、港湾、永和、纳赖、下箐等村线路和资源,通过完善基础设施,打造品牌,树立形象,整合全镇旅游资源,加大旅游资源利用和开发力度,积极发展特色旅游产业,培育新的经济增长点。到2020年实现年收入水平达1000万元,年均利润收入达800万元,解决贫困户富余劳动力2000人以上。

四、夯实产业发展基础

着重按照“围绕产业修公路、修好公路促产业”的思路,以现有水源为依托,大兴水利基础建设,加大农村能源建设力度,促进农村基础设施全面建设,提高农业生产水平。在交通方面,加强通村公路硬化建设,做到组组通公路,家家户户通入户硬化路,将通村公路未硬化的46.415余公里全部硬化,新建、改造和硬化通组公路70余公里,修建沿湖公路40公里,改善旅游业的发展设施。在水利方面,搞好水渠灌溉工程建设,提高防洪抗旱能力,加强小型农田水利工程建设,到2020年,新增有效灌溉面积7000 亩,修建水池、水窖3000口,解决7129人的安全饮水工程,农田渠道53公里。能源方面,抓好电力升级改造工程,扶持发展农村沼气能源,改善农村能源结构,在全镇10个村新建沼气池100口。通讯等方面,抓好省扶重点村通程控电话、通广播电视工作。住房方面,通过实施危改工程,让90%的以上的农户住上安全房,在全镇范围内实施房屋美化亮化工程910户,分别是2015年实施150户;2016年实施200户;2017年实施250户;2018年实施310户。在小集镇规划及建设、市场建设方面,实施小集镇规划及建设500户,市场建设8000平方米。扶贫生态移民农户764户3545人,分别是2014年152户706人;2015年153户708人;2016年153户709人,2017年153户710人,2018年153户712人。

第五章、环境整治及生态建设

一、人居环境改造

在41个自然村寨内硬化连户路41公里,实施“三改”1400户,实现村内垃圾月处理2021吨,村内污水月处理7100立方米,环境绿化美化1400平方米。

二、巩固退耕还林成果工程

实施补植补造工程10000亩,实施天然林保护10000亩。

三、石漠化治理

治理石漠化面积3平方公里。

四、镇域环卫工程规划

(一)加大改水改厕力度,提倡家畜和家禽圈养,推行垃圾集中堆放,生活污水定点排放,改善农村居住卫生环境;发展新能源开发工程,逐步扩大沼气、太阳能、风能等新能源的利用;加快退耕还林工作;乡镇设垃圾中转站及垃圾箱,农村严禁随意堆放、焚烧垃圾及秸杆等。

(二)镇区主要街道按50-100米设果皮箱,村庄主要街道按80-100米设果皮箱,并在适当位置布置垃圾收集点,在人流相对集中的地段设公共厕所。

五、镇区基础设施规划

(一)镇区位置

万峰湖镇区位于永和村委会,位于兴天公路和龙万公路的交汇处,镇区交通方便。镇区主要有两个片区,一片为老镇政府所在地,另一片为新镇政府所在地。

(二)镇区道路交通规划

1、万峰湖集镇道路采用三级道路等级形式。

2、干路道路宽度:18-26 米

3、支路道路宽度:8-15 米;

4  巷路道路宽度:7米及7米以下

(三)镇区给水工程规划

1、水源: 现状的三个水源能满足规划区对水量的需求。

2、水量预测:万峰湖镇镇区远期需水量为 4984 立方米/日。

3、管网规划:水源的水经过自来水处理厂处理达到到饮用水标准后输送到高位水池,再由高位水池向规划区供水。管网布置采用环状管网和枝状管网相结合,以环状管网为主的布置方式,远期规划区发展逐步形成环状,以保证供水安全可靠。

4、消防:根据服务半径(120 米)沿街布置消火栓,给水消防共管。

(四)镇区排水工程规划

1、排水体制: 规划中采用有利于环境保护的分流制排水系统,即采用两套排水管线系统分别排出雨水和污水。

2、排水量:污水量按给水量的 80%计算, 为 3987 立方米/日。

3、规划区的地形主要程东高西低,由于局部一部分区域高程较低,故规划修建一座污水局部提升泵站,将污水提到高处,再通过重力流排至污水处理厂。

(五)镇区电力工程规划

1、变电站设置——万峰湖镇紧邻天生桥水电站。用电由电站35kV变供电且该变电站将来可升压为110kV变。全镇供电由该变电站供电可完全满足用电需求。

2、中压供电——规划区中压配电电压等级采用10kV三相三线制供电。10kV线路于主规划区采用一般环式结线方式,边缘采用放射式与树干式相结合的结线方式。

3、线路敷设——规划区内中,低压线路沿规划区内主干道考虑景观要求采用聚乙烯绝缘铜芯电缆暗敷,其余中低压线路因对景观影响较小且受道路宽度限制暗敷困难,规划可采用铜芯塑料绝缘电缆架空敷设。

(六)镇区电信工程规划

1、通信网络规划——为保障固定通信畅通,确定规划区内应形成以远端模块局为数据交换与传输中心,通信光缆接至各光纤接入网再至用户的完备的通信网络以确保规划区内的各类通信需求。规划确定铜芯电缆仅入户时使用。

2、通信局所规划——根据本规划规划所确定的通信网络结构,本规划在规划区中部设一通信远端模块局,模块局采用光缆干线与县城通信汇接局联通。规划区程控电话普及率应达到30%以上。

规划区内应大力采用光纤接入网、光交箱、ONU单元等新技术以提高通信质量,降低成本。

3、移动通信规划——规划确定规划区内各移动通信网络应实现无间隙全覆盖。各网络BTS系统间距控制在600~800米间。

4、邮政局所规划——规划在集镇内设置一邮政分局。该分局可为整个镇及周边部分行政村提供用邮服务。

5、有线电视规划——规划于集镇内设置一有线电视网络前端中心机房。进线光缆由县城广电卫星地面接收站引入。规划区内有线电视网络采用光缆传输,铜芯电缆仅入户时使用。

6、线路敷设——规划区内所有有线电视线路均与通信线路于主干道穿保护管暗埋敷设,弱电管沟设计施工时应充分考虑各运营商需求,同时、同路径建设,避免重复开挖,弱电管沟应设于电力线路对侧道路人行道下,埋深不小于0.7M,过街时改穿钢管暗敷,埋深不小于0.8M;其它弱电线路可采用架空敷设方式。

(七)消防规划

1、以给水管网作为主要消防水源。

2、镇区消防用水量按同一时间火灾次数 1 次,一次灭火用水量 15 升/秒,火灾延续时间为 2 小时计算。

3、给水管网宜布置成环状,管道最小管径不小于 100 毫米。在给水管网上设置室外消火栓,保护半径不大于 120 米,加强通信系统和火灾的报警工作。

4、消防站设置 。在镇区西南侧设置小型普通消防站一所,责任区面积不大于4k㎡。

第六章  主要政策和措施

第一节、组织保障

一是健全工作机构。规划由万峰湖镇人民政府统一组织实施,为全面完成所规划的各项任务,实行党政一把手负总责,一级抓一级,层层抓落实,镇成立规划领导小组,领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态项目实施组,三个小组在镇人民政府的统一领导下,各负其责,各司其职。

二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务,镇人民政府纳入年度工作计划,制定实施方案并组织落实,每年需要重点推进的重大项目,落实到牵头责任单位,领导干部带头包村包户,党员、干部积极参与,扎扎实实推进,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

第二节、资金保障

一是确保国家扶贫资金稳定增加投入。十三五期间,党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视,国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。

二是确保群众积极自筹资金投入。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法,确保贫困群众提高认识、积极参加建设家园、发展农村经济的积极性,增加资金的总投入。

三是确保行业部门资金和信贷资金的投入。把帮群众脱贫致富作为落实“党得群众教育实践活动整改措施”重要内容来抓,通过政府推动和项目带动,积极整合行业部门资金,协调好金融机构,落实好全镇各部门和党员干部扶贫帮困的责任制度,有效激活部门投资,实现投资主体多元化,形成大扶贫格局。

四是确保资金专人专户管理的力度。严格按照项目确定的资金投向、使用范围,坚持资金跟着项目走,按照财政扶贫资金县级报账制度管理办法以及各级行业部门资金的管理使用要求,以严密、科学、规范的财务制度确保对资金的管理,建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”,严防贪污、挤占、截留、挪用资金的问题发生,确保群众真正受益。

第三节、机制保障

一是建立规划实施的监督机制。为切实贯彻履行好规划的全面实施,首先由本级人民代表大会审议通过,自觉接受同级人民代表大会对规划实施情况的监督检查,以保障总体规划的落实和实施;其次是将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划,逐年推进;其三是通过专项规划,有序落实总体规划中的项目。

二是建立信贷担保机制。为推进产业良性循环的发展,为企业和种植农户提供充裕资金,建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制,确保资金周转的稳定性。

三是建立考核机制。镇人民政府与各村和有关部门签订项目实施责任状,将每个阶段具体工作目标实行量化考核,项目按照包保责任“定点、定人、定户、定时、定质量”,将每项工作落实到个人,将工作完成情况纳入目标考核,实行奖惩挂钩。

第四节、技术保障

技术保障主要从四个方面着手,一是培养科技能人和致富能手。负责对产业化发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训。通过技能强化培训,使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好镇村两级干部队伍建设。通过多方面、深层次的宣传教育,实践锻炼,使部门、村干部充分掌握基本技术,为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人。培育一大批有知识、有能力,敢闯市场的新型农民,提高农村专业合作经营组织化程度,不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力,促进农民增收。

第五节、市场保障

围绕产业建设组建一批农民专业合作社、培养一批专业示范户、培训一批农民经纪人,通过他们加强基地、农户与市场之间的联系,培育、壮大昆明、贵阳、成都、湖南长沙等目标市场。加大科技投入力度,充分利用万峰湖获农业部“第二批健康养殖示范场”等资源优势,进一步打造品牌,提升品牌效应,提高基地产品附加值,使我镇广大贫困农户在“十三五”期间实现脱贫致富奔小康的目标。

一、产业发展现状

巨口铺镇主要农产品有稻谷、玉米、红薯、花生、油菜籽、茶油、柑桔等,其中油菜籽、茶油、花生产量位居全县前列。矿产资源十分丰富,境内已探明的有维尼纶石灰岩、铅、锌、金等大型矿藏。镇内有云翔矿业、昆仑矿业、巨龙机电等3家规模工业企业,有高家坳槽楔工业园区1个。

二、 产业发展目标

以打造“新邵县西部中心镇,石马江流域的滨水旅游小镇,以发展旅游、工贸为主的旅游服务工贸型城镇”为方针,通过产业转型,提高第一产业,延长农业产业链,发展农产品深加工,增加农产品附加值,规划在巨口铺镇培育若干农业龙头项目;依托区域自然资源与自身特色,结合历史文化风貌发展特色旅游,将第一产业与第三产业有机结合起来,相互促进;东部矿山发展矿产加工业,以省道217为依托,镇区大力发展商贸物流,将巨口铺镇建设为新邵县西部的矿产品生产与转运基地,打造邵阳地区主要的旅游产品市场,合理发展第二产业。以巨口铺镇区为经济核心,辐射周边村镇,逐步建立与镇区配套和协调的相关产业,带动整个巨口铺镇的经济发展。

三、 发展思路

实施项目拉动,做活矿产资源文章,优化产业结构,突出特色经济,打造生态、诚信、平安、和谐巨口铺。

结合实际,因地制宜,采取典型引路、示范带动、资金扶持、政策激励等方法,更好地推进产业结构调整,发展生态农业,做活矿产资源文章,鼓励农民积极发展椪柑、油茶、花生等绿色产品。合理利用资源,拓展开发空间,扩大劳务输出,加强城乡沟通,构筑市场平台,建设富裕、和谐、文明的社会主义新农村。

四、产业结构与定位

根据巨口铺镇自身的地理位置,自然资源、现状发展情况,结合市场条件,规划确定巨口铺以旅游服务业为特色,以矿产、旅游产品加工为主,商贸流通、特色农业种植及深加工为辅的产业结构。巨口铺镇各产业定位为:

第一产业方面:充分利用巨口铺现有的自然资源条件及现有的农业基础,在农业结构方面进一步优化,同时,加大特色农业种植力度,引进新品种,并围绕“特色”加大农业科技的力度,按公司+基地+农户的运作模式实施品牌化经营,调高农产品的附加值,形成第一产业的纵向产业集群。

第二产业方面:规划在东部依托金矿、铅锌矿自然资源,建立矿产加工集聚区,大力发展矿产品、旅游产品加工业。对于现状存在的位于居民点附件、布局分散。且对环境早场了一定影响的小型工业企业,建议对该类企业予以关停,特别是对环境环境影响较大的企业,部分可迁移至矿产品加工集聚区,走规模化经营路线。

第三产业方面:充分利用巨口铺镇现有的良好自然资源条件与人文资源条件,结合白云岩和石马江,统一开发旅游业。巨口铺镇围绕特色文化、商贸物流、人文旅游、滨水特色风貌旅游,大力发展相关产业,如水上漂流、农业观光以及休闲度假为目的的房地产开发等,适当组织旅游产业链上的其他产业类型,例如旅游产品交易、特色手工艺品制作等。

五、产业空间布局

以打造“生态、诚信、平安、和谐巨口铺”为方针,至规划期末,形成“两带三轴、五区七基地”的产业空间布局形态。

两带:是指石马江旅游休闲产业带、养殖产业发展带。

石马江旅游休闲产业带:沿石马江流域发展水上漂流、岸线观光、生态休闲等产业,形成石马江旅游休闲产业带。

养殖产业发展带:利用西部的多个水库资源,发展水产养殖、农家休闲等产业,形成一条具有产、销、玩等一体的养殖产业发展带。

三轴:是指省道217经济发展轴、巨迎线经济发展轴、巨长公路经济发展轴。

省道217经济发展轴:省道217联系新邵县县城区与龙溪镇的主要道路,南北串联推动巨口铺镇城镇经济纵向发展。

巨迎线经济发展轴:巨迎线为联系镇区与田家片区的主要道路,也是矿产加工业发展的关键,东西串联,促进巨口铺镇的横向发展。

巨长公路经济发展轴:巨长公路为联系镇区与五星片区的主要道路,也是旅游产品加工业发展的关键,东西串联,促进巨口铺镇的横向发展。

五区:是指巨口铺镇综合服务区、田家服务区、五星服务区、白云岩旅游区、文仙观旅游区。

巨口铺镇综合服务区:作为全镇的政治、经济、文化中心、集生产、生活、购物、娱乐于一体的综合服务区。经过改造后的巨口铺镇区具有特色风貌旅游、服务配套、商贸物流、农产品交易等各项综合服务功能。

田家服务区:作为全镇的次级中心,主要服务田家片区,具有特色风貌旅游・服务配套、文化娱乐等功能。

五星服务区:作为全镇的次级中心,主要服务五星片区,具有特色风貌旅游、服务配套、文化娱乐等功能。

白云岩旅游区:充分利用白云岩古寺作为省级历史文化资源,将巨口铺镇白云岩的历史遗存元素与湖湘文化特色综合考虑,力求以传统的建筑风格重塑巨口铺古镇风貌,游憩开发与景观规划设计有机结合,努力打造出集地域、历史、旅游、居住、商贸为一体的湖湘文化的自然景观特色的省级旅游景区,大力提升巨口铺镇整体形象与品位。

文仙观旅游区:充分利用文仙观作为省级历史文化资源,将文仙观的历史遗存元素与石马江滨水景观特色统筹考虑,发展以人文展示为主的旅游文化产业,形成巨口镇特有的人文旅游景区。

七基地:是指优质稻种植基地,种粮生产基地,蔬菜、花生种植基地,油茶种植基地,椪柑种植基地,特色林木种植基地,矿产采集、加工基地。

优质稻种植基地:利用长关村、白羊塘村、津溪村的地势平坦和水资源丰富优势,在镇域西部建立优质稻种植基地。以发展现代农业为方向,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,加快推动农业转型升级。重点发展绿色稻米、农业休闲观光、粮食加工及物流配送等。

种粮生产基地:节约考虑巨口铺的土地资源,在镇域南部设置种粮生产基地。把发展粮食与多种经济作物生产,发展种粮种植与林、牧、副、渔业,发展大农业与第二、三产业结合起来,利用传统农业精华和现代科技成果,通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾,形成生态上与经济上两个良性循环,经济、生态、社会三大效益的统一,并能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益。

蔬菜、花生种植基地:充分利用侯家冲、谷桥、周家、草鞋铺村的农业产业的资源优势,在镇域北部设置蔬菜、花生种植基地。

油茶种植基地:充分利用石马江西部的山体资源,在石槽、津溪、蒋家排等村设置油茶种植基地。

椪柑种植基地:综合考虑镇域中部的丘陵地区,以生态保护为前提,设置椪柑种植基地,协同发展多种相关产业,通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾,形成生态上与经济上两个良性循环,经济、生态、社会三大效益的统一,并能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益。

特色林木种植基地:将镇区东部的现有林场统一规划,采用规模经营的方式,将其打造成为巨口铺镇特有的特色林木种植基地,作为全镇的供养吧。

矿产采集、加工基地:充分发挥巨口铺镇的矿产资源优势,避免过度开发和浪费,规划设置矿产采集、加工基地,实现规模化生产。

六、实施途径

1.加强水利基础设施建设,夯实农业基础地位

水利建设关系到农业生产发展,关系到农民生活生产,是全镇经济发展的大事。应分期分批对现有渠道、山塘和水库整修。扩大自流灌溉面积,增强自行蓄水保障灌溉能力,大大降低劳力投入和资金消耗,减轻农民负担,提高农业综合效益。

2.抢抓政策机遇,推进交通建设

巨长公路建设进展顺利,预计在今年年底全面竣工。争取到2015年家家户户睛雨无阻,城乡村组连接贯通,水陆来往四通八达。

3.依托资源优势,巩固壮大工业

境内矿妙源十分丰富,拥有昆仑矿业公司・云翔矿业公司两家规模企业,要把巩固做强骨干企业摆在突出位置,加大对骨干企业的扶持和支持力度。通过营造环境、完善市场、建立一系列机制,提升企业竞争力。

4.实施“阳光工程”,抓好劳务经济

加强农村劳动力培训,提高外出务工农民就业技能。建立健全镇村二级劳务输出服务网络,提高劳务输出的组织化水平。依法保护进城务工农民的合法权益,促进农村富余劳动力有序转移。积极实施“凤还巢”工程,鼓励外出务工人员回乡创业。

5.创造优越的经济发展好环境

一是不断强化服务意识,转变工作作风,优惠开放政策,创造良好的外商投资环境;二是挖掘人才,培育人才、重用人才、优化人才创业环境;三是改善与经济发展不相适应的信息环境,政策环境,管理环境和市场环境。

七、保障措施

1.从各种途径上争取项目、资金和配套政策,确保各项目标任务顺利完成。

2.对入驻巨口铺镇的项目和业主,由政府出面争取政策。对建设内项目的基础设施如水利等基础设施,政府全部或部分配套,同时,给予设施建设适当的资金扶持。

3.积极采取各项措施,鼓励社会资金到巨口铺镇投资。

4.加强龙头企业的建设。积极实施龙头企业带动战略,通过政策引导、资金扶持等措施,吸引省内外业主来巨口铺参与农业产业的发展,鼓励各种形式的龙头企业的发展。提高巨口铺产业的水平和知名度。

5.大力培育专业合作组织,壮大集体经济。从运行资金和政策措施上争取予以支持,不断培育壮大,使其成为联系农户、促进产品销售、保护各方合法权益的农村专业合作经济组织。

6.发挥科技的支撑作用。一是加强与省农科院、农业大学等科研院所的紧密合作,引进、选育一批商品性好、高产、优质、高效、抗逆的优良品种,加快种植的更新换代;推广先进的栽培模式,改善栽培设施,增强农业产业发展的后劲。二是通过良好的机制,促进科技成果在农业产业中的应用与转化,促进农业产业的科技进步和可持续发展。三是以农投公司项目形式鼓励龙头企业内部建立研发中心,加快农业产业的生产、加工、销售、储运技术和设备的引进、开发,提高企业的技术创新能力,增大产业的附加值,提高产品的市场竞争力。

7.做好农业项目申报工作。紧紧抓住国家实施扩大内需政策措施的战略机遇,认真研究和用好国家扩大内需的政策措施,盯紧重点支持领域和项目,做好项目的策划、规划 、立项、编制及申报工作,争取有更多项目进入国家、省、市、县计划内,并抓好项目实施工作。

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