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环境监察工作总结

今年以来,我局认真履行新《环境保护法》赋予环境保护部门的职责,不断加强环境监管执法,切实提高环境执法水平,加大环境违法行为打击力度,行政执法工作取得了一定成效。2015年,我队共查处环境处罚案件45件,查办涉嫌环境犯罪且已移交公安机关立案侦办案件4件。2015年我局共接受行政复议案件2件,行政诉讼案件1件,其中2件已经分别经市环保局及江津区人民法院审理,均维持原行政处罚决定。按照新《环境保护法》和国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》的要求,我局在行政执法工作中主要采取了以下几个做法。

一、强化自身执法水平,树立环保执法威信

一是加强学习培训。2015年是新《环境保护法》的实施年,我局为环境监察执法人员能准确理解新法精神实质和内容,尽快熟悉新法的变化,不断提升基层环境监察队伍的执法能力和水平,年初即制定新环保法及配套办法的学习计划,采用案件审查人员和一线执法人员轮流主讲的方式,在全队内部定期进行新环保法学习和执法办案过程疑点难点问题讨论,提升全队的法律意识和执法水平。同时邀请中华环保联合会法务部有关负责人就新环保法及配套办法作专题讲座,进一步强化对新法的理解。二是强化执法制度建设。在认真执行《行政处罚法》、《环境行政处罚办法》等规定的基础上,制定《巴南区环境监察支队行政处罚管理规则》,明确行政处罚工作程序,落实查处分离,强化案件审查;制定《巴南区环境监察执法文书制作规范》,明确各类执法文书制作要点,规范行政执法取证各环节。要求执法人员在执法过程中收集证据规范,执法程序正当,切实保障行政相对人陈述申辩等权利,坚持公正执法、文明执法。今年我局依据行政相对人的要求举行听证会1次。贯彻落实《重庆市规范行政处罚裁量权办法》、《重庆市环境行政处罚裁量基准》,结合案情特点,注重收集处罚案件中可能影响自由裁量幅度的相关证据材料,全部处罚案件均通过集体讨论审议决定,采用说理式行政处罚文书,增强行政处罚合法性及合理性的说明。采取向行政相对人发放勤政廉政监督卡的形式,自觉主动接受行政相对人的事前事后监督。三是开展典型案例分析。针对取证难、适应法律条款存在分歧及行政处罚应诉等案件,环境监察支队坚持开展案件分析会,通过执法人员、案件审查人员、法律顾问及队领导共同研讨,明确疑点难点案件的法律适用及取证要件。特别是行政应诉案件,我局坚持行政首长及案件审查人员出庭应诉,具体办案人员旁听庭审,应诉案件结束后全队全案讨论,将行政应诉过程中发现的执法问题进行深入剖析,用行政处罚应诉工作倒逼行政执法工作规范化。通过以上做法,明显强化了我局执法人员的法治意识,提升了执法人员的执法水平,使得执法人员在执法过程中有严谨的环保执法态度,强硬的环保执法手段,不仅对企业起到了很大的震慑作用,也树立起了环保执法的威信。

二、整合执法资源,实现环保执法联动

一是构建环境执法与刑事司法衔接机制。为适应新环保法的要求,今年我区完善环境执法与刑事司法衔接工作制度,制定《巴南区生态与环境保护执法衔接工作机制》,明确环保、公安等部门在打击环境犯罪案件中的职能职责。建立环境保护联动执法联席会议制度、环境保护联动执法联络员制度、案件移送制度等工作机制,形成部门协作执法,整合执法资源、形成执法合力、提高执法效能,有效打击环境犯罪案件。区环保局与区公安分局定期召开联席会议,就群众关切的热难点环保问题开展沟通交流,两部门按月梳理案件源及线索并进行信息沟通,确保及时查处环境犯罪行为。截止目前,我区共移送公安机关涉嫌环境犯罪案件4件。二是划分各级环境监管网格,落实监管执法责任。制定《巴南区环境监管网格化实施方案》,按照“属地管理、分级负责、行业履职、统筹联动、责任到人”的原则,建立起以区政府为领导主体、各职能部门环境监管行业职责和各行政辖区环境监管属地职责明确的区政府—区政府组成部门—镇街(园区)—村(居)的四级网格环境监管执法体系。每个网格均做到“定领域、定区域、定目标、定任务、定人员”,实现全方位、全覆盖、无缝隙的环境监管执法网络,形成各负其职、齐抓共管的工作机制。此外,在目前镇街一级不具备环境执法权的情况下,积极探索在基层实施“管执分离”的模式,按照“管执分离”将全区污染源分为区直管污染源和非区直管污染源,我局负责区直管污染源日常监管执法,各镇人民政府、街道办事处和园区管委会负责非区直管污染源的日常监管,发现环境违法行为及时制止并报我局依法查处,推动了环境监管执法关口前移、触角向下延伸,为打击环境违法行为提供线索及保障。

三、重拳出击,严厉打击环境违法犯罪行为

今年以来,我区结合全市范围内开展的清查取缔“黑作坊”专项行动、严厉打击环境违法犯罪“利剑1号”专项行动等的实施,按照“零容忍、严执法、重实效”的总体要求,充分发挥部门之间、部门与镇街之间的联动优势,集中力量,协作配合,重点针对电镀、化工等行业和非法排放、倾倒、处置危险废物及非法排放含重金属、持久性有机污染物等环境违法犯罪行为开展排查处置。目前,已累计取缔各类黑作坊37家,实施行政处罚45件,追究刑事责任4人,在域内形成并保持了打击和震慑环境违法犯罪行为的高压态势,切实保障了环境安全,维护群众合法环境权益。

2015年环境监察稽查工作总结

省环境保护厅:

为进一步规范环境执法行为,提高执法效能,贯彻落实中省市有关指示精神,及省环境保护厅办公室《关于做好2015年环境监察稽查备查工作的通知》(川环办发〔2015〕93号)精神,结合我市重点稽查内容,开展了环境监察专项稽查工作。现将环境监察专项稽查工作开展情况总结如下。

一、高度重视,精心安排

我局高度重视环境监察稽查工作,年初制定了年度环境监察计划,拟对华蓥市和岳池县开展环境监察稽查,对稽查的范围、内容、程序和实施进行了明确。成立了以分管副局长为组长,监察执法支队长为副组长,各执法大队长为成员的市环境监察专项稽查工作领导小组。我局于2015年6月15日至19日对对华蓥市和岳池县开展了环境监察稽查。

二、基本情况

2015年,我市环境行政处罚案件立案11件,结案2件,处罚金额83.102725万元,其中移送公安1件。对受到环境行政处罚的企业及时通过市环保网站面向社会公开。

(一)日常巡查。一是按照省环保厅《关于进一步规范全省重点污染源巡查工作的通知》(川环发〔2014〕155号)要求,我局组织全市环境保护部门经过认真梳理和筛选,最终确定了2015年全市重点污染源名单54家,其中A类重点污染源30家,B类重点污染源24家。我市制订了《2015年全市环境监察巡查工作计划》(广市环发〔2015〕62号),要求各单位按要求开展巡查工作,认真填写环境监察巡查记录,做到记录完整、不缺项;二是对发现的环境问题,要求记录在巡查记录本上,及时进行整改或立案查处;三是每次检查必须检查上一次检查提出的问题的整改落实情况,对未按要求整改到位的坚决进行查处;四是进一步规范环境行政执法后督察工作。我局制发了《关于开展2015年环境行政执法后督察工作的通知》(广市环发〔2015〕100号),要求对行政处罚案件、巡查发现的环境问题、排查出的风险隐患、限期整改要求等限时进行追踪,督促环境管理的要求落到实处。

(二)行政处罚。一是按照行政处罚案卷装订的要求对案卷进行装订;二是进一步完善调查笔录等相关的规范性;三是按要求收集证据,注重证据之间的关联性;四是严格执行省市环境保护行政处罚自由裁量权标准,防止出现自由裁量权超标;五是督促受处罚单位在收到决定书15日内履行完毕,逾期不履行的按每日3%增收罚款;六是依法运用刑事追责、按日连续计罚、限产停产等执法手段,保持环境执法高压态势。

(三)排污费征收。一是加强业务培训。强化收费工作人员环保业务知识、新排污费收费标准和排污收费管理系统的学习,切实提高业务能力水平。排污费征收工作务必全程使用排污费征收管理系统,杜绝手工开单。严格按照相关规定,做到有效核定,足额征收,程序规范,档案完整。二是强化排污申报。比对环统企业名单进行核实,全面开展排污申报登记工作,严格核查申报内容,相关资料以及申报数据的逻辑关系,确保申报数据真实准确。三是加强监测、监察工作协同。制定企业定期监督性监测制度,规范自动监控有效性审核工作,确保监控数据法律效力,进一步强化监测数据在排污收费中的应用。

(四)环境信访投诉。一是畅通信访投诉渠道,充分发挥“12369”环保热线举报系统和官方微博作用,积极鼓励群众举报环境违法问题,信访调处及时有效;二是建立信访投诉处理机制,凡是环保部、省厅转发的信访投诉,我局必须亲自到现场调查处理;三是对不属于环保范围的信访投诉,及时移交相关部门处理;四是经调查属实的信访投诉,凡是涉嫌环境违法的行为,一律依法进行处理,切实维护群众的合法环境权益。

(五)污染源自动监控。一是进一步贯彻污染源自动监控系统管理制度。我局已2014年10月下发了《关于进一步加强污染源自动监控系统管理工作的通知》(广市环发〔2014〕180号),建立了污染源自动监控管理制度,对日常监控提出了要求;二是进一步加强与监控中心的工作衔接,对转交的在线监控数据超标的企业及时进行调查处理;三是及时组织人员参加污染自动监控管理工作培训。

(六)能力建设。一是及时向政府报告监察执法人员偏少的情况,争取得到政府及有关部门的大力支持;二是加强业务培训和交流,提高环境监察执法人员基本技能;三是建立与监测机构协作的工作机制和监测数据反馈机制,及时查处监督性监测超标的企业,切实将监督性监测数据应用于环境执法中。

三、夯实基础,提升能力

在今后工作中,我市将进一步夯实环境监察执法基础工作,在实现环境监察执法科学化、信息化、精细化上下功夫,全力提升环境监察执法水平,实现环境监察管理工作规范化、制度化。

(一)全面提升环境监察执法队伍素质。认真贯彻执行环保法律、法规及规章制度,按照中省对环境监察执法队伍的要求,切实加强内部管理和能力建设。加强环境执法业务培训,把污染源现场监察笔录制作、排污费征收、环境行政处罚等理论与实践紧密结合,采取多种形式进行培训,加强横向交流学习,有计划组织学习先进经验,全力提升环境监察执法人员业务水平。

(二)进一步加强环境监管执法工作。加强现场巡查,确保污染源日常监管到位。按要求做好现场巡查记录,在精细化上下功夫,做到不缺项、不漏项,字迹工整,无图改。对检查中发现的问题必须记录,督促企业整改落实到位。同时,加强自动监测数据在环境执法工作中的应用。

(三)进一步规范环境行政处罚工作。认真查处环境污染违法行为,将日常监管与环保专项执法检查有机结合,确保环境监察执法工作取得实效。对发现的环境违法行为,及时进行调查,依法进行查处,切实做到有法可依,有据可循,不越位和越权。坚决制止以改代罚、事实不清、适用法律条款不恰当等行为。

(四)建立健全环境监管执法协作机制。一是建立内部协作机制。按照省环保厅的有关要求,建立了监督性监测与环境监察执法、排污费征收协作机制,及时通报并查处异常数据。加强了与法宣、建管、污防、核与辐射等科室的联系,提高了执法效能。二是建立了区域协作机制。在与重庆市合川区环保局建立渠江嘉陵江流域污染防治、联合执法和环境应急等方面区域协作机制的基础上,推动建立与达州等地在渠流域环境保护方面的协作机制,进一步加强重点流域、重点区域污染防治,依法加强环境监管执法工作。

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