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反腐倡廉论文摘要

【背景】:一、充分认识加强教育系统反腐倡廉工作的重要性和紧迫性

2009年全-国-两-会召开在即,公众最关注哪些热点问题?从目前统计到的20多万票的网上投票结果看,“反腐倡廉”暂列网友们最关注的两会热点问题第一位!这反映了国家反腐-败斗争的形势依然严峻!

2006年至08年4月,重庆市检察机关在教育系统立案查处贪污贿赂案件74件90人,占全市贪污贿赂案件立案总件数的11.4%,教育系统正在成为职务犯罪的多发领域!

胡-锦-涛总书记在重要讲话中指出:“反腐倡廉建设面临不少新情况新问题”他强调,“这些年,中央采取一系列改善民生、加强社会建设的政策,加大对教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发的投入,但这些领域发生的一些腐-败问题使这些政策的效用受到了影响。”教育部党组书记、部长周济在2009全国教育纪检监察工作会议上要求:教育系统要认清形势、高度重视、明确责任、狠抓落实,认真学习贯彻胡-锦-涛总书记重要讲话精神,进一步抓好反腐倡廉建设,把党风廉政建设工作摆在更加突出的战略地位,促进教育事业科学发展。

【问题】:二、客观分析教育系统的腐-败现象的主要表现及产生原因

近年来,我国教育事业得到长足发展,教育系统总体形势是好的。但我们应看到,教育乱收费的现象严重地损害了教育的形象, 教育系统案件多发的问题也严重损害了教育的声誉。同时,教育系统职务犯罪案件出现了一些新变化、新特点:如涉案金额逐渐增加,犯罪主体身份多元,以权谋私和以岗谋私并存;物资设备采购、图书教材采购、 基建、学生购买保险、财务管理、人事调动、招生考试等领域仍是案件高发的部位。

据分析, 教育系统产生腐-败的主要原因有:

1、主观因素:涉案人价值观扭曲、法制意识淡保一些负面影响使一些人滋生拜金主义、享乐主义、极端个人主义等思想,加之法律意识淡薄,成为了诱发教育系统职务犯罪的主观因素。

2、客观因素: 社会腐-败、商业贿赂现象的诱发。依然严峻的反腐-败形势与不良社会风气的侵蚀及出现的一些新情况、新问题,成为诱发教育系统职务犯罪的重要客观原因。

3、管理因素:学校财务管理欠完善、教育监督机制不够健全。首先, 从财务管理看,少数学校存在着后勤行政管理不规范,采购招标、评标过程中制衡机制不到位等问题(如财务人员既担任会计又兼任出纳,一人身兼数职的情况依然存在;财务管理制度不完善,公-款私存现象较为普遍等。部分学校的后勤物资采购决定权过分集中于如后勤处等部门及其主要负责人);另外“一把手”权力集中,少数素质不过硬的校长,将权力作为“创收”的资 本。 其次,从监督机制上来看,社会监督相对弱化,监督力度不够强化、监督网络不够细化等问题使教育系统的监督乏力,防范不到位,甚至出现盲区。长期以来,各职能部门及人民群众把学校当作“净土”,客观上造成了人们对学校腐-败缺乏警惕性和预见性,缺乏有效的腐-败“预警”和“发现”机制,一些教育腐-败无人察觉无法查处。另外,有的学校有章不循、执规不严,成为职务犯罪不断发生的可乘之隙。 在这样一个监督松懈的环境下,教育系统也投出了一个个腐-败的炸弹。

【对策】:三 、发挥纪检监察功能,积极探索教育系统中反腐倡廉建设的途径和措施

第一、明确教育纪检监察的政治责任:围绕“创办人民满意教育” 加强监督检查,为中央科学发展重大决策部署在教育系统的贯彻落实提供政治保证和纪律保障。教育纪检监察的工作目的是着眼于教育发 展,主要任务是通过惩治腐-败和抓党风带行风促学风,推进教育发展,工作成效要看是否为教育发展扫清障碍,提供了政治保证。

首先,促进教育事业科学发展,要求纪检监察工作要坚持执政为民,树立教育发展以人为本的核心理念,把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要深化专项治理,着力解决教育收费中损害群众利益的突出问题,通过扎实工作取信于民。

其次,促进教育事业科学发展,要求纪检监察工作要树立和落实协调发展的观念,保证中央对教育的政策措施落实到位。教育纪检监察机关要大力加强党风廉政建设,坚定不移地把党风廉政建设与教育事业改革发展紧密结合,与从严治教、规范管理紧密结合,与培养建设者接-班人、优化教书育人环境紧密结合,认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进有教育系统特点的惩治和预防腐-败体系建 设,从源头上遏制消极腐-败现象。

再次,促进教育事业科学发展,要求纪检监察机关不断创新工作机制、改进工作作风,紧紧围绕党和国家各项关系教育全面协调可持续发展政策的执行情况开展专项执法监察,构建惩防体系;以开展“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”主题实践活动为载体,进一步提高纪检监察干部的综合素质;按照与全市教育改革发展新情况相适应的要求,拓展反腐倡廉工作领域;紧紧抓住正确行使权力这个关键,紧紧抓住财务、基建、招生、采 购、校办企业等重点领域和薄弱环节,深入推进反腐倡廉各项工作。

第二、突出教育纪检监察的工作重点:全面贯彻《实施纲要》,建立健全具有教育系统特色的教育、制度、监督三机制并重的惩防体系,从源头上预防和治理腐-败。

(一)创新反腐倡廉教育机制,发挥基础作用 大力加强廉政文化建设,深入开展反腐倡廉教育,是反腐倡廉的基础性工作。要让廉政文化进校园、进教材、进课堂,要争取在融入、渗透、结合上下功夫,努力做到“三廉并进”,即领导干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁修身,全面推进我市廉洁教育和廉 政文化进校园工作。

具体做法如:围绕“敬廉崇洁”的主题,构建多层次、序列化的教育框架,以召开反腐倡廉主题班会,创作廉政文化黑板报、廉洁书画,唱廉洁歌曲,讲廉洁故事等活动,把廉洁教育与学校德育教育、职业道德教育和校园文化建设结合起来,做到学习教育系列化;把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用各个环节,对新任和转任领导干部进行党风廉政集中培训教育,做到上岗培训规范化;每年组织校长、书记进行述职并进行民-主测评,实现干部述职制度化;将加强校园廉政文化建设作为纪检工作的考核标准,加大正面宣传评选树立先进典型,利用反面教材积极开展警示教育。每年创作摄制一批电教专题片,作为党员政治教育和干部培训的课程,实现廉政文化建设课程化。

(二)健全反腐倡廉制度机制,发挥保证作用 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实落实《建立健全惩治和预防腐-败体系2008-2012年工作规划》,建立健全反腐倡廉的长效机制。

首先,要完善重大问题议事决策制度,使校长决策更科学。要通过文件的形式明确学校党组织参与决策的原则、范围、方式、程序以及督察和责任追究机制,形成管人、管事、管财、管物的系列制度,做到责任到人、可操作性强; 其次,要着力完善教代会制度,使学校管理更有效。要保障教职工的主人翁地位,推行校务公开,增强校长权力运行规范性、有效性;再次,完善干部述职测评制度,使干部更尽责。要坚持学校主要党政领导干部每年向学校全体教职工和上级党组织述职,并接受群众评议,进行自我反盛自我教育;最后,要完善学校财务管理制度,使理财更规范。要严格执行财务决算制度,严肃财经纪律,坚决执行收支两条线制度。2007年起,永川区成立教委财务核算中心,教委所有直属单位的财务统一纳入中心管 理。坚持每笔支出均由中心审核,采用软件统一操作,杜绝不合理、不必要支出的发生,进一步规范学校经济运作,从源头预防和治理违规违纪行为发生。

(三)强化权力监督机制,发挥关键作用 教育腐-败的根源是权力失衡! 故要进一步加强监督监管,深入推进反腐倡廉各项工作,确保权力规范运行。 2008年,重庆市重拳出击加强监督检查,针对基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、招生考试、抗震救灾等关键领域和环节,全年各高校共计开展执法监察899次,市教育纪工委、监察室开展执法监察167次。同时,严格执行招投标制度,教育系统基建工程公开招投标率达到93%。

加强权力监督,具体要做好以下几点:要充分利用网络优势,发挥监督的广泛性。如建立“教育系统党员干部监督网”, 设政策法规、制度建设、宣传教育、举报方法等栏目,便于广大群众了解政策法规及纪检监察工作动态,从而进行监督;要深化校务公开工作,提高监督的有效性。 每年开学前,教育纪工委都应对校务公开的实行情况进行督查,使学校的各种决策、改革措施及时为群众知晓,不断增强管理的透明度和实效性;强化审计监督,增强监督的时效性。 每年纪检与组织部门、计财科合署操作,实行审计-公告-回访制度。实施校(园)长任期内经济责任审计,干部的调任、转岗做到必 审,促使校长依法行使职权,规范财务制度; 开展专项督导,树立监督的权威性 纪委聘请督导员,分组督导区教育系统各单位,在教职工中进行民-主测评和个别访谈,督导结果作为年终考核依据之一。

第三、 落实教育纪检监察的重要任务:加大惩治腐-败力度,营造风清气正的教育改革发展环境

稳定压倒一切。教育的改革发展需要稳定的环境来保障。实践证明:加强教育系统反腐倡廉建设,关系党和人民的教育事业发展,关系广大人民群众切身利益。

(一)要加大查办案件工作力度,从源头上铲除滋生职务犯罪的土壤和条 件。08年重庆市教育系统各级纪检监察机关全年共受理群众来信来访3033件(次)。市教育纪工委和高校纪委进一步健全查办案件工作机制,共查办违纪违法案件9件,结案8件,给予党纪政纪处分10人,挽回经济损失84.25万元。胡-锦-涛指出,09年要加大惩治腐-败力度,发挥查办案件的震慑作用,着力解决重点领域的腐-败问题。同时进一步抓好治理商业贿赂专项工作,严厉惩处受贿行为。

(二)加大对违规收费行为的查处力度,确保各项惠民政策落到实处。继续保持对教育乱收费治理的高压态势,对查处的案件实行通报制度。对收费不规范、乱收费问题屡禁不止的地区进行重点监控,重点加强对完善义务教育经费保障机制改革各项措施落实情况的监督检查,严格禁止“一边免费,一边乱收费”。推进义务教育均衡发展,积极稳妥地解决好城市义务教育阶段择校高收费问题。

(三)认真做好信访工作,全力维护社会和-谐稳定。要加强信访举报排查工作,健全重要信访问题分析排查机制,发现案件线索重点办理,重大线索及时向上级纪检监察机关报告。

四抓住教育纪检监察的工作关键 以加强领导干部作风建设为关键,建立健全促进教育科学发展的人才选拔监管机制

领导干部是推动教育改革发展的中坚和骨干力量,加强领导干部作风建设,以优良的作风促政风带教风学风,让人民群众理解教育、支持教育、参与教育,形成推动教育 改革发展的强大合力,这是实现重庆教育事业跨越发展的重要保证。要形成整套关心、选拔、监管干部的机制,造就一支能办事、会办事、健康办事和办成事的干部队伍,才能为打造重庆教育品牌团队和促进重庆教育发展注入新活力。

(一)要建立健全保护干部健康成长的机制,做到以情聚人。 要坚持以人为本的理念,从保护干部健康成长的角度出发来做好纪检监察工作,以自身良好的形象来树立纪检部门的威望。建立新任校长廉洁自律承诺制,坚持实行诫勉谈心制度,及时引导和调整干部的思想和行为。

(二)建立健全依法惩治机制,实现治病救人。纪委在处理违法违纪案件时坚持原则坚决查处,同时,也坚持惩前毖后、治病救人的方针,坚持将查案同教育、预防等工作紧密结合,认真剖析发案原因,积极查找制度中存在的薄弱环节,深入研究预防案件发生的对策机制,建章立制,标本兼治。

(三)有效促进校长专业化发展,保证公平选人。 首先着手解决一个“有没有资格当校长”的问题,实行校长准入机制,建立校长竞聘上岗制度,进一步优化干部认证,使干部选拔更加公平、公正,真正建立起与重庆教育发展相匹配的用人制度。

五、 实践教育纪检监察工作的落脚点: 进一步加强作风、行风建设,以人为本,努力办好人民满意教育

教育纪工委要全力推进政风行风建设,着力增强宗旨观念,切实做到立党为公、执政为民。要坚持以人为本,坚持问政于民、问需于 民、问计于民,多办顺民-意、解民忧、增民利的实事。

(一)加强和改进教育行风建设,促进依法治教。2009年,政府将进一步加大对教育的投入力度,改善薄弱学校办学条件,对义务教育学校教师实施绩效工资,完善城乡义务教育经费保障机制。要充分宣传贯彻政府在教育方面的惠民政策,以庆祝新中国成立60周年为契机,进一步激发好、保护好、引导好师生的爱国热情。加强对教师的教育管理,加强和改进教育行风建设,严禁有偿家教、体罚和变相体罚学生、以教谋私等违背教师职业道德行为。

(二)积极推进改革创新,促进城乡教育统筹发展。如加快学校布局调整,加强对薄弱学校的改造,在政策扶持、经费安排等方面予以重点倾斜,尽快缩小区域校际间办学条件的差距;强化对义务教育的保障责任,保证农村教育经费保障机制改革整体推进;改革招生办法,减轻择校压力,使初中校的生源进一步均衡化。

(三)健全合作联动机制,构建和-谐教育环境 如建立家校互动机制,进一步深化各级家长委员会的工作内涵,使家长对于学校教育的知情权、评议权、监督权与参与决策权得到有效的落实;建立健全联系社区、服务群众的工作机制。就构建教育诚信体系向社会作出“公开承诺”,公布热线电话、举报信箱,聘请政风行风监督员,并认真在实践承诺上下功夫使规范办学行为和实现教育发展形成了良性循 环。

(四)严肃招生纪律,强化招生、考试管理。进一步健全招生录取管理制度,切实规范招生行为,坚决杜绝任何利用招生谋取私利的现象,维护良好的考风考纪和考试秩序。如永川、江津等区县坚持做到择校标准公开透明,所有高中择校费均交至银行。这样引入教育系统外的第三方监督机制对择校费收缴、管理和使用进行全程监督,可以遏止学校领导随意减免择校费、滋生教育腐-败。

重庆市副市长黄奇帆在“2009年重庆教育工作”会议提出了要把“重庆建立长江上游教育中心和西部教育高地,发挥重庆教育在长江上游和西部地区的带动作用、辐射作用和示范作用”的发展目标。我们要按照“统筹发展、改革创新、提升质量、促进公平”的要求,去落实“优先发展教育,促进各级各类教育协调公平发展”的各项措施。在新形势下,教育系统纪检监察工作也应坚持以科学发展观为统领,以着眼于教育发展为工作目的,通过惩治腐-败和抓党风带行风促学风为主要任务,以加强领导干部作风建设为关键,以解决人民群众关心的问题为着力点,为实现教育事业的科学发展提供更坚强有力的保障,以“办好人民满意教育” 的辉煌成绩向新中国成立 60周年献礼!

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