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加强人大司法监督工作的思考

国家权力机关的监督是各级人民代表大会及其常务委员会为全面保证国家法律的有效实施,通过法定程序,对由它产生的国家机关实施法律的监督。人大监督不同于党的纪检监督、政府的行政监督、司法机关的法律监督和政协的民主监督,它是国家最高层次、具有最高法律效力的监督。加强人大司法监督可以从以下几个方面加以探索实践。

一是理顺人大司法监督的思路。要构建科学合理的人大监督司法工作机制。首先,要建立制度,如:人大常委会与两院负责同志联席会议制度;旁听庭审制度;代表建议办理制度、信访处理制度等。其次,要依靠省会集体力量与人大代表的力量开展监督。现有人员、队伍不能钻到具体法律事务中去,只能选择重点工作进行。

二是人事监督实质化。无论是法律监督或工作监督,如果不能恰当地落脚到人事监督之上,则一定是疲软乏力的。唯有通过人事监督,才能真正使法律监督和工作监督落到实处,并产生应有威力。因此,人事监督应当创新工作机制,改变在人事任免上所素有的橡皮图章的形象,严把任前审核、任中评议和任后监督三关,不断提高人事任免工作实效。对于提请任命司法人员的任职资格进行实质审查,通过民主评议、质询等形式,甚至必要时可以要求被任命者进行申辩等方式,确保符合任职条件。任职后,建立司法人员履职评议制度。人大对其选举、任命的法官、检察官履行职责和公正执法情况开展监督,对其工作作风进行不定期抽查,通过社会测评、当事人申诉等途径对反馈出的司法作风存在问题的工作人员进行核查,进行履职评议。

三是以建立司法机关重大情况报告制度为切入点,保障人大对司法工作的知情权。知情权是行使参与权、监督权的基础和前提。由于司法工作的专业性、程序性和一定程度的保密性,人大及其常委会往往对同级司法机关的司法工作特别是一些属于监督范围的重大事项不掌握不了解不知情,影响了监督职能的行使。可以参照制定《关于司法机关重大工作情况报告的规定》,督促司法机关健全报送机制,落实人员,明确报送范围,并建立市人大对司法机关报告的归档、审查、分析、研究制度,通过保障人大的知情权,提高司法监督的实效。

四是加强人大司法监督工作队伍建设。针对人大司法监督缺乏专业支持的问题,一是进一步优化常委会组成人员结构,在常委会组成人员的配置上,要考虑若干具备法律专业知识的人员进入常委会,构建专家型委员群体,充分发挥他们在司法监督中的重要作用。二是根据司法监督的内容,借助外部力量为人大司法监督提供专业支持。可以通过聘请法律专家、高校教授、知名律师等法律专业人士组成专家咨询组,在常委会召开时作为旁听人员列席常委会,并允许其按常委会主持人的安排进行发言,以供审议参考。三是积极加强人大相关干部与司法机关干部的交流,使一些具有丰富司法实践经验的干部能够充实到人大干部队伍中来,更好地发挥人大对司法机关监督的作用。

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原文链接:http://www.chddh.com/lunwen/1245672.html 更新时间:2017-12-27 21:37
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