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关于“两个机关”的一些思考

围绕坚持和完善人民代表大会制度,十九大报告首次提出两个机关建设,强调要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关,这是对人大工作新的要求,为推动人大工作与时俱进指明了方向,对于新时代进一步做好人大工作具有十分重要的意义。

一、工作机关

社会上有种看法:人大是养老机关,到人大工作是退居二线。这种看法显然是不正确的。

人大不处理那些时间紧迫的行政事务,从工作职责、工作方式上看,人大不是火线,但人大绝不是二线,不是干部退休前歇脚过度的地方。党的十九大报告提出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。这里体现出了人民代表大会制度的根本性,同时指出人大必须切实担负起宪法法律赋予的重要职责,必须行使好四项职权,以保障整个国家机关协调高效运转,实现人民当家作主。所以说,人大是处在社会主义民主法制建设的第一线,而不是养老院,不是建议院。

党的十九大报告还提出完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构的重要举措,这是把人大及其常委会建设成为真正负有国家重要职责的工作机关的重要保证。

二、代表机关

党的十九大报告提出把人大及其常委会建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关。阐述的是人大及其常委会、人大代表与人民群众的关系。人大及其常委会和人大代表要接地气,同人民群众保持密切联系,自觉接受人民群众的监督;要在群众中长根,全面、及时、准确地反映人民群众的意见和要求,使制定的法律法规和作出的决定符合客观实际,符合广大人民群众的根本利益。这样,才能保证民主渠道的畅通,使人大成为联系群众、反映民意、解决矛盾的重要机关。

三、建好抓好两个机关

(一)以增强履职意识、提高履职能力为抓手,全面提升人大工作质量和水平。

人大常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,必须进一步强化履职意识,提高履职能力,在把准方向、依法有序的前提下,以改革精神推动创新,切实把宪法法律赋予的各项职权落到实处。行使立法权方面,要发挥人大主导作用,立管用的法,以良法促善治。行使监督权方面,要以改善民生为重点,依法对一府一委两院开展监督,对其出台的规范性文件开展合法性审查,推动依法行政、公正司法,提高行政效能。行使重大事项决定权方面,要认真落实《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(饶发〔2018〕12号),健全政府重大决策出台前向人大报告的制度,不断完善人大讨论决定重大事项的程序,探索建立重大事项决定责任追究制,促进重大事项民主决策、科学决策、依法决策。行使任免权方面,要坚持党管干部和依法办事原则相统一,把德才兼备的干部用在合适的岗位上。万年县为了延续2017年一年四问效能,对县公安局、建设局、国土局、环保局、卫计委开展民主工作评议,力求将问题变议题,通过常委会审议交由政府落实;同时配合县委做好作风整顿工作,以改进工作作风,优化发展环境为主题,对驻县垂管部门开展民主测评,切实查找单位存在的怕、慢、假、庸、散等不实作风,促进各部门依法执政、依法行政,优化发展环境。

(二)以强化代表管理、搭建履职平台为抓手,充分发挥代表主体作用和效能。

一是强化对代表的履职培训、管理和考核,提高代表的履职能力,引导代表当好十九大精神的宣讲员、乡村振兴的引路人、助力脱贫攻坚的带头人。二是搭建代表依法履职平台。规范人大代表联络工作站建设,搭建群众与代表直接联系沟通的平台。认真组织代表开展专项视察调研、执法检查、民主评议等活动,对政府及其工作部门开展监督。三是建立健全代表激励机制。建立健全常委会组成人员联系代表、代表列席常委会会议等制度,进一步保障代表的知情权、参与权。建立健全代表建议重点督办机制,对指出群众反映强烈问题的建议进行重点督办,推动建议办理工作从答复满意向结果满意转变。帮助代表解决履职过程中存在的困难,使人大机关成为代表的娘家。运用传统媒体和新媒体,对代表典型事迹进行宣传报道,充分调动代表的积极性、主动性和创造性。今年以来,万年县各级代表参与联络站接待1600余人次,接待选民2680多人次,全县12个联络站收集群众反映问题618个,推动解决500余个。随着代表建议意见一件一件的落实,选民意愿一个一个的实现,人大代表进一步赢得了群众的尊重和赞誉,履职积极性也越来越高,代表主体作用发挥越来越显著,让全县人大工作更具活力,有效推动了县乡人大工作上新台阶。

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原文链接:http://www.chddh.com/lunwen/2275822.html 更新时间:2018-08-21 09:37
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