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为6100多万留守儿童撑起“保护伞”

2月14日,国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称“意见”),对于我国农村留守儿童这一特殊群体的关爱保护有了国家层面的制度,是国家全面小康全民共享理念的体现。

我国留守儿童的统计口径、最新数据,一直以来尚无官方说法,被普遍引用的是全国妇联在2013年发布的有关留守儿童报告中的统计数据:全国共有农村留守儿童6102.6万人。从现有的国家政策法规文件内容来看,只有《国务院关于解决农民工问题的若干意见》《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》3个文件明确提及了农村留守儿童,但是多为纲领性或倡导性规定,缺乏有操作性的具体规定。

《意见》是国务院出台的首个有关农村留守儿童关爱保护的政策性文件,其中提出的强制报告、应急处置等保护农村留守儿童的制度和措施都有突破性意义,国务院在春节长假后的第一天印发意见,力图使农村留守儿童这一社会问题得到基层政府的充分重视,积极意义值得肯定。首次明确了留守儿童的含义,即父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。同时指出,农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题,是我国城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。目前农村留守儿童关爱保护工作中的薄弱环节突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等方面。

据调查,在接受调查的6100多名我国中西部农村留守儿童中,留守女童面临着独自居住、遭受日常精神伤害、人身伤害、卫生习惯整体不佳、压力纾解效果明显不足等十大风险。从问卷调查以及入户走访的情况来看,留守女童家庭的服务保障功能正在逐渐弱化,而且有进一步弱化的趋势,年轻父母的照料责任严重缺失。

无论是针对普通儿童还是留守儿童的关爱和保护,《意见》中突出了两方面责任:父母是孩子的监护人,父母必须承担保障孩子健康成长第一责任人的角色;“孩子不仅是家庭的,也是国家的,政府及司法机关也要承担责任,这种责任首先是帮助未成年人的父母或其他监护人,也就是为他们履行监护职责提供支持,其次就是依法监督干预,对侵害未成年人权益或者不履行监护责任的要追究法律责任。这两方面责任缺一不可。

意见对力图解决农村留守儿童保护困境的措施很有针对性,也明确了责任部门,但最关键的是这些措施如何在基层,特别是在乡镇一级政府落实。一直以来,国家不断出台一些保护未成年人的政策,但是成果不太显著,很多基层地方的公安、民政部门人手非常少,应付日常工作还行,做未成年人保护的相关工作明显乏力。只有基层真正重视起未成年人的保护,纳入日常工作议程,扎实落实,并做细抓常抓长,形成有效机制。

让我们一起发力、共同努力,担起责任,沉下身,扎实落实《意见》,为我们祖国的花朵撑起“保护伞”,健康快乐成长。(哨冲镇何佳)

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原文链接:http://www.chddh.com/lunwen/702652.html 更新时间:2017-10-25 17:58
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