您当前位置:网站首页 > 论文大全 >

认真梳理公路法律法规、理清路政管理职责边界

公路保护工作综合性强,涉及的管理部门多,在管理对象、管理职责、管理资源等方面存在或多或少的交叉,很容易造成管理效能降低。当前,在党中央提出坚持依法治国、依法执政、依法行政的大背景下,作为公路管理者来说,认真梳理公路法律法规、理清路政管理职责边界尤为重要。在此,笔者通过学习和梳理,整理出共计12项交叉管理事项或需协作的事项,由此试议公路法律法规中路政管理与相关部门的职责边界,以供交流,不妥之处,敬请斧正。

一、涉路施工活动管理方面

依据《公路法》第44条、第45条,《公路安全保护条例》第29条,《道路交通安全法》第32条规定,涉及部门为公安机关交通管理部门。需要其做的主要是三项工作:一是因工程建设需要占用、挖掘道路,或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施,应当事先征得道路主管部门的同意;影响交通安全的,还应当征得公安机关交通管理部门的同意。二是施工作业完毕,经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格,符合通行要求后,方可恢复通行。三是对未中断交通的施工作业道路,公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查,维护道路交通秩序。

例如:某电厂需在某地国省干线公路某段挖掘公路,向当地公路段或路政大队提交完整审批材料。当地市级公路管理机构受理后发现该处施工影响交通安全,告知该单位。该单位遂向当地公安交通管理部门申请,公安交通管理部门同意后,当地市级公路管理机构允许该单位施工。施工中,公安交通管理部门加强交通安全监督检查,维护道路交通秩序。施工完毕后,共同组织验收。

二、规定范围内,确需进行抽取地下水、架设浮桥等活动管理方面

依据《公路安全保护条例》第19条规定,涉及部门为水行政主管部门、流域管理机构或有关单位,需要其做的主要工作是会同公路管理机构批准。

例如:某园林公司需在某地国省干线公路某桥梁处跨越的河道下游700米范围内抽取地下水,向当地公路段或路政大队提交完整审批材料。当地市级公路管理机构受理后会同当地水行政管理部门、流域管理机构共同审批,采取相关安全防护措施后,同意该公司申请。

三、公路超限运输管理方面

此项涉及部门较多,共计10个部门1类企业。涉及部门一:公安机关交通管理部门,主要依据是《公路安全保护条例》第31条、第36条、国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》(国发办〔2005〕30号)精神、全国治理车辆超限超载工作领导小组《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》(交公路发〔2007〕596号)规定(以下简称“国务院及全国治超领导小组文件”),需要其做的主要工作:一是影响交通安全的公路超限运输,需公安机关交通管理部门作出批复意见。二是对不符合机动车国家安全技术标准的车辆不予登记。三是加强车辆登记管理,禁止非法和为贵车辆登记使用;配合维护治超检测站点的交通及治安秩序;组织交警开展路面执法,依法查处超载等交通违法行为;依法查处阻碍执行职务等违法犯罪行为。

涉及部门二:道路运输管理机构。主要依据是《公路安全保护条例》第41条规定,需要其做的主要工作是:加强对煤炭、水泥等货物集散地以及货运站等场所的监督检查,制止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站)。

涉及部门三:发展改革部门(含经贸、物价部门)。主要依据国务院及全国治超领导小组文件规定,需要其做的主要工作是:加强车辆生产企业及产品公告管理,监督、检查汽车生产企业及产品,查处违规汽车生产企业及产品;指导和监督超限超载治理相关收费政策的执行,制定超限超载车辆卸载、货物保管、停车管理等收费标准。

涉及部门四:工商部门。主要依据国务院及全国治超领导小组文件规定,需要其做的主要工作是:查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装企业行为,依法取缔非法拼装、改装汽车企业。

涉及部门五:质检部门。主要依据国务院及全国治超领导小组文件规定,需要其做的主要工作是:对治超工作所需的检测设备依法实施计量检定;定期公布经验收合格的承压类汽车罐车充装站单位名单;实施缺陷汽车召回制度;检查从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准执行情况,杜绝无标生产行为;实施车辆强制性产品认证制度,查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品。

涉及部门六:安全监管部门。主要依据国务院及全国治超领导小组文件规定,需要其做的主要工作是:加强危险化学品充装单位的安全监管,严禁超载、混装;选择主要公路沿线的大中型化工企业作为危险化学品的超载车辆卸载基地;会同有关部门,对应超限超载发生的特别重大的伤亡事故进行调查处理,依法追究相关单位和人员的责任。

涉及部门七:法制部门。主要依据国务院及全国治超领导小组文件规定,需要其做的主要工作是:查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装企业行为,依法取缔非法拼装、改装汽车企业。

涉及企业有:煤炭、水泥等货物集散地以及货运站等。主要依据《公路安全保护条例》第41条规定,需要其做的主要工作是:采取有效措施,防止不符合国家有关载运标准的车辆出场(站)。

例如:某市人民政府为做好超限治理工作,成立治超领导工作小组,将相关部门纳入为小组成员单位,并召开专题会议,依法制定管理措施。公安机关交通管理部门对不符合机动车国家安全技术标准的车辆不予登记,禁止非法车辆登记使用。发改、经贸、物价部门依法查处违规汽车生产企业及产品。工商部门依法查处非法拼、改装汽车,取缔其汽车企业。质检部门定期公布经验收合格的承压类汽车罐车充装站单位名单;实施缺陷汽车召回制度;查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品。安全监管部门选择主要公路沿线的大中型化工企业作为危险化学品的超载车辆卸载基地,依法追究相关单位和人员的责任。法制部门查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装企业行为,依法取缔非法拼装、改装汽车企业。道路运输管理机构对货运源头实行派驻监管。货物源头企业采取有效措施,做到了禁止不符合国家有关载运标准的车辆出场等。通过努力,该市全年违法超限运输率降到0.2%,有力的保护了公路路产和桥梁安全,提高了公路使用寿命,极大降低了道路交通安全事故。

四、公路两侧用地管理方面

依据《陕西省人民政府办公厅转发省交通运输厅等部门关于加强国省干线公路两侧用地管理意见的通知 》(陕政办发〔2014〕136号)规定,此项涉及部门共计6个。

涉及部门一:国土资源部门。需要其做的主要工作:一是在编制或审核土地利用总体规划和专项规划时,应对国省干线公路两侧用地范围内的土地用途进行管制,不得随意改变土地用途。二是禁止在国省干线公路两侧用地范围内批准建筑物和地面构筑物,同时要加强日常监督检查。三是依据已有土地利用总体规划和城乡规划审批建设用地及建设项目时,与国省干线公路两侧用地范围部分重叠的,应先征求交通运输部门意见。四是对国省干线公路两侧用地范围内的建筑物和地面构筑物进行排查,建立管理档案,并加强日常巡查,及时制止国省干线公路两侧用地范围内违法新建、改建建筑物和地面构筑物的行为。五是建立国省干线公路两侧用地管理工作沟通协调机制。定期召开工作会议,及时通报有关情况,解决存在的困难和问题,形成工作合力。

涉及部门二:住房城乡建设部门。需要其做的主要工作:一是在编制和审核城乡规划时,涉及新建村镇、开发区、学校、货物集散地、商业网点、农贸市场等的,应尽可能在公路一侧,以垂直于公路纵向、单边纵深组团的方式进行布局,避免沿公路条状发展。二是禁止在国省干线公路两侧用地范围内批准建筑物和地面构筑物,同时要加强日常监督检查。三是依据已有土地利用总体规划和城乡规划审批建设用地及建设项目时,与国省干线公路两侧用地范围部分重叠的,应先征求交通运输部门意见。四是对国省干线公路两侧用地范围内的建筑物和地面构筑物进行排查,建立管理档案,并加强日常巡查,及时制止国省干线公路两侧用地范围内违法新建、改建建筑物和地面构筑物的行为。五是建立国省干线公路两侧用地管理工作沟通协调机制。定期召开工作会议,及时通报有关情况,解决存在的困难和问题,形成工作合力。

涉及部门三:市、县、区人民政府。需要其做的主要工作:一是建立国省干线公路两侧用地违法建筑联合执法机制。二是组织国土资源、住房城乡建设、交通运输、公安等部门联合依法处理。在国省干线公路两侧用地内违法修建、扩建建筑物和地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的。三是依法追究相关部门行政一把手和相关责任人的责任。对国土资源、住房城乡建设、交通运输等部门违反有关规定批准在国省干线公路两侧用地范围内建设各类建筑物、构筑物的,按照“谁批准、谁负责、谁清理”的原则,由批准单位撤销审批手续,清理在建、已建建筑。

例如:某市重点项目的某条国道改建工程施工前,实行公路两侧用地管理工作联席会议制度。主管住建、规划的副市长为第一召集人,主管交通的副市长为第二召集人,主管国土资源的副市长为第三召集人,参加联席会议的单位有:市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市国土资源局、市住建局、市环保局、市规划局、市水务局、市林业局。联席会议办公室设在市交通运输局,局长任办公室主任,负责全市国省干线公路两侧用地管理日常工作。联席会议上通报有关情况,加强沟通,形成了工作合力,圆满解决了公路两侧用地难管理的问题。

五、公路建筑控制区管理方面

涉及部门有:国土资源部门、住房城乡建设部门。依据《公路安全保护条例》第11条、第13条、第14条、《陕西省公路路政管理条例》第31条。需要其做的工作是:审批临近公路建筑控制区的建设项目和建设用地,应当按照《陕西省公路路政管理条例》规定注明建筑物、构筑物与公路的控制距离。除此外,还涉及公路沿线县级以上人民政府。依据《陕西省公路条例》第33条。需要其做的工作是:应当自公路初步设计批准之日起三十日内,依法划定并向社会公告新建、改建公路的建筑控制区的范围。

例如:某市某条公路改造升等,市政府在初步设计批准之日起三十日内,依法划定并向社会公告新建、改建公路的建筑控制区范围。并为加强公路建筑控制区的管理出台了具体管理办法。国土资源、住房城乡建设部门在审批临近公路建筑控制区的建设项目和建设用地,按照《陕西省公路路政管理条例》规定,以及当地公路管理机构的审核意见,注明了建筑物、构筑物与公路的控制距离。

六、对路宅分界的管理方面

涉及县级人民政府和有关主管部门。依据《陕西省公路条例》第35条规定,需要其做的工作是对位于公路两侧的房屋,应当在公路用地边界处设置必要的隔离设施,并在两端设置出入道口。

例如:某县人民政府通过专项会议,协调经费,落实负责单位,对于境内国省干线公路两侧公路用地边界处设置隔离栏杆共计100km。有效的解决了公路横向干扰,提高了公路通行效率和安全保障。

七、过境路管理方面

依据《陕西省公路条例》第29条规定,涉及所在地县级以上人民政府。需要其做的工作是对国道、省道调整为城市道路的,应当提出调整意见,报经省交通运输主管部门按照国家和省有关规定办理审批手续。以及涉及建设行政主管部门。需要其做的工作是国道、省道经批准调整为城市道路的,公路管理机构应当及时向建设行政主管部门办理该路段的管理和养护移交手续。移交后,由建设行政主管部门负责管理和养护。

八、公路障碍物、遗撒物的管理方面

依据《公路安全保护条例》第43条规定,涉及公安机关交通管理部门。需要其做的配合工作是应当责令改正车辆装载物掉落、遗洒、飘散等违法行为。

例如:某村民发现公路上行驶的一辆货车有砂石连续遗洒现象,给当地公安交警部门进行了举报,公安交警部门立即责成此条公路上的交警中队和查报站进行了拦截查处,该货车司机进行改正,卸除超载部分,并清扫了沿路遗洒砂石,消除公路通行隐患。

九、妨碍公路安全视距物的管理方面

依据《道路交通安全法》第106条规定,需要公安机关交通管理部门做的工作是:对在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等,遮挡路灯、交通信号灯、交通标志,妨碍安全视距的,由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍;拒不执行的,处200元以上2000元以下罚款,并强制排除妨碍,所需费用由行为人负担。

例如:某公司因工程需要,在某条公路路段上行线侧建筑控制区外,修建临时活动板房,妨碍安全视距,由公安机关交通管理部门责令该公司排除妨碍;但该公司拒不执行,由公安机关交通管理部门强制排除妨碍,所需费用由该公司负担。

十、对禁止采砂区域标志的设置

依据《陕西省公路条例》第42条规定,需要由县级人民政府对属于国务院《公路安全保护条例》第二十条规定的范围,设置禁止采砂区域标志,禁止采砂取石。

例如:某县人民政府通过会议,协调专项经费,落实负责单位,在法定范围设置了禁止采砂区域标志牌120块。

十一、重要公路桥梁和公路隧道的管理方面

依据《公路安全保护条例》第24条、《陕西省公路条例》第44条规定:重要公路桥梁和公路隧道按照《中华人民共和国人民武装警察法》和国务院、中央军委的有关规定由中国人民武装警察部队守护。重要公路桥梁和公路隧道的名录由省人民政府确定。

例如:某市境内某条公路隧道被陕西省人民政府确定为重要公路隧道,通过市政府上报协调,按照《中华人民共和国人民武装警察法》和国务院、中央军委的有关规定,该公路隧道交由中国人民武装警察部队陕西省总队安康市支队守护。

十二、公路突发事件应对方面

依据《陕西省公路条例》第47条、第49条规定,需要县级以上人民政府和其他相关部门做的工作:一是公路突发事件的应急管理应当纳入县级以上人民政府突发事件应急管理体系,由县级以上人民政府统一领导,交通运输主管部门及其公路管理机构具体负责组织实施,其他相关部门按照各自职责负责公路突发事件的相关应急处置工作。二是应当及时组织抢修。以及还需公安机关交通管理部门及时采取交通管制措施,维护现场秩序,并向社会发布交通管制信息。

例如:某市某条公路发生突发事件,市县政府因将公路突发事件的应急管理纳入了县级以上人民政府突发事件应急管理体系,在事发后,当地县级人民政府统一领导,交通运输主管部门及其公路管理机构具体负责组织实施,其他相关部门按照各自职责,及时处置了此次公路突发事件,并及时对公路组织抢修。公安机关交通管理部门及时采取管制措施,向社会发布管制信息,未造成车辆滞留和阻塞情况,车辆分流顺畅。

令人振奋的是,随着《公路法》《公路安全保护条例》《陕西省公路条例》《陕西省公路路政管理条例》陆续颁布实施,公路法律法规体系不断健全,公路安全保护体制已逐步形成。在各级政府领导下,有关部门与公路部门还需不断加强相互协作,努力实现一套制度体系和信息资源共享,争取不断完善公路安全保护体系,提升行政执法效能,为地方经济可持续发展提供坚实的保障基础。

《认真梳理公路法律法规、理清路政管理职责边界》一文由长大导航助学网免费提供,来源于网络。本文著作权归作者所有,如果侵犯了您的权益,请及时与我们联系,我们会立即删除!

原文链接:http://www.chddh.com/lunwen/75512.html

最新文章
热门文章
长大导航(www.chddh.com)旗下长大导航助学网|陕ICP备11001928号 站长邮箱:admin#chddh.com|

《认真梳理公路法律法规、理清路政管理职责边界》|友情链接:长大导航 应用 电脑 文字 作文 范文 演讲稿 网页游戏 游戏 手机 news 合同 学生 职场