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宁陕公路管理段公路日常养护“联路承包”调查报告

随着国省干线公路养护任务的日益加重以及人民群众对通行条件的要求越来越高,传统公路养护管理模式逐渐暴露出效率低下、应急抢险不及时等各种各样的问题。在这种模式下,大家普遍认为公路养护技术性不强,谁来也可以干,出勤不出工,出工不出力,干多干少,干好干坏一个样,吃大锅饭,滋生惰性,缺乏市场竞争,存在严重的平均主义现象。目前,虽实施了绩效考核,但处罚大多停留在纸面上,力度有限,职工工作积极性难以调动。加之各种法定假、公休假,值班轮休占用时间,公路养护一直处于“救火”状态。客观地讲,离“三化两全其目标”的要求还是有一定差距。

因此,探索试行公路养护改革,建立高质量、低成本、预防性、统一领导、分级管理的社会化养护已成为必然趋势。构建市场化的公路养护管理模式,推行社会化公路养护承包责任制,可以解决传统模式的弊病,使公路养护迈入专业化、社会化的正常轨道,实现节约资金、减少人员、增加效益的良性发展,达到提高养护管理水平,保持公路良好的服务性能的目的。宁陕公路段经过一年的探索实施,取得了一定的成绩。

一、基本情况

宁陕公路段承担G210线(K1005+731-K1136+364)境内共130.633公里三级公路的养护任务,下设10个养护道班,现有职工95人,其中一线职工45人,平均每人2.9公里养护任务。段机关位于K1120+700处,日常管理处于“一头沉”的状态。一线养路职工大多出生于6、70年代,45岁以上职工占到职工总数的80%以上,年龄偏大的职工工作经验虽然丰富,但身体素质趋于下降,且有得过且过混日子的思想。 这些年一线道工人数减多增少,成逐年下降趋势,公路养护事业逐渐面临严重缺员的窘境。

二、社会化养护初步实施方案

宁陕段2015年在深入调查摸底研究的基础上,根据各班实际养护里程和路况难易程度,支持以道工家属和退休职工为主体组建社会养护作业队,制定了养护承包方案,签订社会化养护承包责任书,实行合同化管理。在经历一年多的探索和实践,管养分离的养护市场管理体制已略具雏形,初步彰显了它的优势。

(一)实行社会公司(队)集中承养制。以工商注册公路养护公司(队)承包为依托,实现“六个统一”,既:统一领导、统一管理、统一预算、统一调度、统一规范标准、统一考核评分的管理模式。其主要以日常养护为主,即:路面保洁,路基边坡养护、水沟清理,桥梁、涵洞排水、绿化、附属设施清理等。

(二)班长竞聘上岗。实行试点的道班班长在全段一线职工中竞聘上岗,以管理为主。班长对养护公司按照段每月下达的养护任务统一管理,负责巡查、检查、监督、考核,同时完成所有内业资料收集和整理。

(三)承包养护具体情况

1.以市场化养护模式试点选择有代表性道班和里程,初步确定旬阳坝道班所辖路段,计划里程23公里,费用按10000元/公里·年核定,共计费用人民币为:贰拾叁万元(¥230000.00),计划承包时间为2015年3月21日至2016年3月20日。承包时间初定1年。

2.段机关和养护公司(队)协商确定承包养护路段、养护周期及养护目标。双方均以单位名义签订承包合同,保护双方合法利益。

3.段制定养护承包管理制度、班组竞聘上岗管理制度,段和班组负责人签订年度目标养护责任书,段每月对承包养护班组进行针对性的月检查和下月养护任务单的下达。

4.段以月为单位对养护班组负责人和养护承包单位进行养护效果考核,根据考核结果,对不达标路段,限期进行整改,并根据考核指标的不合格分数值比例,扣除相应的养护费用和管理费用。

三、实行养护市场化取得的成效

(一)降低了养护成本。减少了一线生产人员的数量,压缩了管理上的非生产开支。按市局核定的人均养管2.5公里,旬阳坝路段23公里要10人(含炊事员),约需要费用50万元。但实行养护市场化后,管理人员以班为单位只需1到2 人,费用为10万元,加上承包费用23万元,共计33万元,可节约费用约17万元。

(二)养护作业效率得到提高。引入承包后,由于减少了节假日,养护作业的质量和效率得到提升,各种病害修复更加及时。

(三)便于加强养护作业管理。实现合同化管理,按合同考核支付,人情化程度减轻,养护质量的管理考核更趋科学合理。

(四)管理与养护作业分离。责任双方权责清晰,对保护当事人的合法权益,建立自由、诚信的市场秩序,规范养护市场行为均起到了积极的作用。

我段推行的社会化养护,虽提高了道路养护质量、节约了养护成本,但也存在一些矛盾和有待解决的问题,养护市场处于初步探索阶段,养护作业队虽在工商部门注册了营业执照,具有法人资格,但由于规模小,实力差,还缺乏应对较大风险的能力,比如:无法全面规范劳动合同法相关要求,存在一定的隐患;发生涉路纠纷时,处理问题可能更加复杂。

四、建议和意见

牢固树立“有路必养、养必优良”的思想观念和“有路不养是失职、养护不好是渎职”的职业操守,在试行基础上,逐步扩大推行社会化养护,探索一条构建涵盖公路养护理念、养护方式、技术应用、质量控制等方面的科学养护体系。

(一)建立合理的养护经费投资机制。根据各路段的难易程度,合理测算年度各路段的养护经费,而不是按定员和核定里程平均安排,综合考虑养护难易程序、路况质量好坏,充分调动职工的积极性,实施全面养护。

制定养护承包方案根据线路养护的实际需要划拨经费。明确各路段的承包人资格,承包的路程范围,承包的经费,承包的时间以及承包人的管理责任和考核方式等,并签订社会化养护承包责任书,按照“统一养护作业范围、统一质量标准、统一检查时间、统一计量支付”的原则,编制公路日常养护承包合同范本,签订养护承包合同。

(二)养护机械化是公路养护现代化的必由之路。现在道班养护机械配置的翻斗车,属于“三无车辆”,安全系数低,使用不方便。道工养护巡查都是自购摩托车,到了冬季,山区道路坡陡弯急,天寒地冻,既不安全也不利于一线职工身体健康。因此,实行养护机械化是保证干线公路使用功能,提高服务水平的关键。干线公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益,这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化,从节约机械购置成本的角度考虑,有规划地装备一些高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的国产养护机械设备,如道路清扫车、洒水车、小型装载机等,全面提高公路养护机械化水平。

(三)建设专业化的养护公司。现有养护作业队规模小,缺机械设备和专业技术人员,应对风险能力差,完成干线公路突发事故的的能力不强。要顺应社会主义市场经济要求,出台优惠政策,逐步向社会扩大,支持社会精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备的专业化养护队伍,组建具有法人资格且实力雄厚的养护公司。

(四)培育并逐步开放干线公路养护市场。真正实现管养分离,养护管理用人机制和用工方式走向社会化,公路养护维修面向市场,严格按照《招标投标法》的规定实行邀请招标,择优确定信誉好、实力强的专业公路施工队伍。通过招标选择施工队伍,建立养护工程的竞争机制,小修保养实现从计划任务形式向合同管理形式的转变,以适应干线公路日常养护的特点。

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