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公路养护机制改革的实践与思考

宁陕公路管理段按照省、市公路管理局提出的体制和养护运行机制改革的总体要求,在推行《陕西省公路养护全面质量管理体系》和借鉴学习兄弟单位改革经验的基础上,从有利于公路事业发展、有利于提高投资效益角度出发,在本段进行了养护机制改革,经过几年来的积极运作,初步实现了我段公路养护由事业型向企业型的转变过程、养护生产任务由指定养护向合同养护转变,建立健全了一套规范化管理制度,使我段在新的改革征程中呈现了勃勃生机。

一、公路养护机制改革的几点做法

1、实行事企分离、管养分开,组建成立机械化养护中心

在计划经济体制下,我段的公路管理机构既有行政职能,又承担着公路施工、养护等生产任务,事企合一。特别是机关管理人员长期依靠吃行政事业费过日子,这样既影响了公路管理工作,又影响了生产养护的积极性和主动性。为改变这种状况,我们按照事企分开,管理与生产相分开的原则,建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调的公路养护管理体制。养护机制改革涉及段机关机构改革、路基路面养护分离改革等多个方面,这一系列改革既相互关联、相互促进,又相互影响、相互制约,“牵一发而动全身”。养护机制改革的“牛鼻子”在哪里?宁陕公路段深思熟虑之后,抓住省局改革养管体制,建立养护中心的机遇,果断决策,在全局率先成立机械化养护中心。并以此为切入点和突破口,拧开了这一系列改革的“龙头”,带动了其它各项改革工作的有序、有效、有力进行。

段上成立机械化养护中心,使路基、路面养护分离改革得以顺利推行。有了养护中心的施工能力作为支撑,路面规范化、精细化养护的技术要求得以执行,大大提高了路面养护质量和水平。路基、路面养护分离后,道工能拿出主要精力来实施路基养护,工作内容趋向单纯,养护质量得到保障,养护水平稳步提高。

2、改革养护用工和分配制度,建立用人新机制

长期以来,受传统的公路养护管理体制的影响,养路职工“大锅饭”、“平均主义”思想严重,竞争意识淡薄,管理简单粗放,人员素质较低、养护质量不高。为解决这些问题,我段对传统的劳动用工和分配制度进行了改革。一是改革了现行的人事制度,制定了《宁陕公路管理段竞争上岗,择优聘用实施细则》,各股室负责人、道班班长实行竞聘上岗,能者上,庸者下、平者让的用人机制。养护工人实行择优上岗,并签订公路养护保养合同。二是改革工资分配制度,按照“按劳分配,效率优先、兼顾公平”的原则,制定了《宁陕公路管理段段班两级绩效考核实施办法》和《宁陕公路管理段公路养护管理工作巡查检查考核实施细则(试行)》。按绩效考核及巡查办法进行巡查、检查、考核工作,全段职工工资按比例浮动,根据工作量大小和养护质量每月按百分考核以分计酬,多劳多得,奖优罚劣、奖勤罚懒。

由于采取了新的用人机制,使全段职工思想观念发生了根本性转变,进一步加深了对市场经济的认识和理解,增强了职工的竞争意识和工作责任心。另外,推行绩效考核制度,使工资与工作成果成正比,干活多拿工资,不干活不拿工资,干不好活少拿工资,增强了养路职工做好本职工作的危机感和主动性。

3、小修保养工程实行合同管理,计量支付

为改变以往养护经费按定员管理的办法,近两年在全系统开始全面实施小修保养工程合同管理,计量支付。我们对辖区内130.6公里进行了全面的路况调查摸底,分析制定了小修保养工程实施方案。每月根据实际完成的工程量上报市局审核。这种办法改变了以往按养护人员的数量和组成确定养护经费,实现了“合同管理,计量支付,减人不减经费,增人不增资”的目标。从根本上转变了传统的“先养人,后养路”的资金投入方式,为落实工效挂钩奠定了基础。

二、公路养护机制改革的几点思考

实行公路养护机制改革,对于我们山区公路养管来说是一项新课题,目前虽取得了一定的进展,但是随着市场经济的不断深入,社会的不断发展,科技水平的不断提高,路网水平的不断改善,在公路养护改革工作中也遇到了许多新问题,值得我们去进一步探讨、深化与开拓。

一是养路职工的素质有待于提高。我段公路职工有相当一部分文化程度较低,在传统体制的保护下,长期过太平日子,缺乏紧迫感,对知识的更新与积累没有引起重视,变成了巧活干不来,专业活干不懂的局面,这已成为今后一个时期制约公路养护发展的关键因素。改革成功能否关键在人,所以必须在提高人的素质上下功夫,要加强养护职工的培训和学习,要对他们进行新形势、新任务、新知识、新技能的教育,更新知识,提高技能。

二是传统的养护用工制度需进一步深化。目前虽然我们对传统的用工制度进行了一定的改革,但还没从根本上彻底打破吃“大锅饭”现象,养路职工等、靠、要的思想还一定程度的存在。要想从源头上解决这种现象,必须打破传统的用工界限,例如采用“老人老办法,新人新办法” ,对现有的老养护工人采取放宽政策提前退休、内退、等办法逐步过渡到全员聘任制;另外根据需要吸引一批文化水平高,有一定专业或管理知识的新型养路工人,使我们的队伍更趋年轻化、知识化,同时直接引入聘任制,根据不同的季节雇佣一些临时工人。最终形成员工两种结构:一是有文化、有专长的聘任制工人;二是雇佣的临时工人,从而彻底打破传统的用工界限,实行市场化管理。

三是绩效考核是一项复杂的工作,在实际操作中会遇到很多问题。如考核道工是否有作业痕迹,作业成果如何,在考核中全凭管理人员主观印象,缺乏科学性。在考核中受人际关系和其他因素影响容易造成考核失真,此外,一些职工对绩效考核持抵制态度,这些问题的存在会给绩效考核工作带来一定的阻碍,影响到绩效考核作业的发挥。绩效考核办法是否科学合理,是否符合政策及法律法规要求,有待进一步完善。

四是公路养护的核算方式要更趋合理、公平。目前我们实行了养护合同管理,计量支付的办法,将养护计划安排改为养护工程费投入,按养护工程量核定养护费用,这种办法对于路面大中修等较大工程比较科学和合理。但由于日常养护牵涉到多个方面、多个细节,例如路面保洁、边沟清理、桥涵养护、修补坑槽等工程量较小,根据工程量很难核定合理的养护费用。要解决这些问题,必须推行养护费用的预算制,应按不同的工作内容、不同地理位置、不同地区养护,实际科学合理地审核养护工程费用。

五是对养护人员数量要实施有效控制。人员超编不是运行机制改革所能解决的问题,而我们目前的机制改革又仅限于运行机制改革。虽然近几年来公路系统一直喊着减人增效的口号,也出台了一些控编措施,并加大检查考核力度,但收效不大,按单公里养护定员,养护人员的数量仍然超编,由于管理体制的不顺,目前还没有行之有效的办法控制,仍存在着养人现象。

以上这些问题,如果不认真加以解决,将给未来的公路养护工作带来严重的制约。我们要牢固树立“建设是发展,养护也是发展的观念”,树立以体制创新促养护管理发展的观念,树立通过科技创新实现公路事业可持续发展的观念,着眼长远,着眼未来,不断探索新思路和新方法,使养护工作得到持续、健康、快速发展。

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