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上海外滩踩踏事件原因

2014年12月31日23时35分,上海市黄浦区外滩在群众自发进行的迎新年活动中发生拥挤踩踏事件。

踩踏事件发生后,党中央、国务院高度重视,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示,要求上海市全力以赴救治伤员,做好各项善后工作,抓紧调查事件原因,深刻汲取教训。春节、元宵节将至,不少地方都有一些群众聚集娱乐活动,各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位,精心组织安排,确保安全措施到位,坚决避免类似事件发生。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强也就伤员救治和加强安全管理作出批示,要求千方百计减少因伤死亡,精心安抚家属,各有关部门要督促各地切实做好节日期间人员密集场所的安全管理,落实各项防范保障措施,严防重特大事件发生,确保人民群众生命安全和社会稳定。

(2015年01月02日《新京报》)

海市政府新闻办公室官方微博公布:12.31外滩陈毅广场拥挤踩踏事件已致36人死亡,47人受伤。经初步核实,首批32位遇难者名单公布。其余人员身份仍在进一步核查中。

另据上海市卫生计生委通报,截至今天上午11时,外滩陈毅广场踩踏事件共造成36人死亡,49人受伤,新增两名伤者系昨天下午入院就诊确认。18人已经诊治后离院,31人继续在院治疗。其中,重伤13人,轻伤18人。已与28名伤员家属或同事取得联系。

上海外滩踩踏事件原因

“节日狂欢病”是踩踏事故发生的根本原因

过去读鲁迅《药》、《藤野先生》等的时候,对先生笔下中国“看客”的麻木、愚昧确实“哀其不幸怒其不争”,但想想也能释然,因为那是时代的产物。

今天的中国民众,在“拉动经济”的节日“黄金周”期间,无论是故宫、八达岭长城,还是五大名山,再到南国之滨的海岸沙滩,到处都是人满为患,踩踏事故的隐患时刻存在。

而造成这种安全隐患的,往往都是“节日狂欢病”患者,而且以80后、90后居多,他们与1个世纪前围观“杀人”的看客是不可同日而语的,他们是新时代的另类,外国的月亮就是好,外国的节日就是不一样,外国人的活法就是有滋味,盲目跟风,崇洋媚外。但哪里知道,外国人其实并不是如此“节日狂欢”的。

“节日狂欢病”,其本质是节假日期间,一部分人因为休假无所事事,内心空虚、烦躁、浮躁而引发的好奇、盲动、跟风等表现,是典型的凑热闹、赶热闹的看客、随俗心理表现。

2014年12月31日,在人们纷纷迎接新年的热潮中,许多群众前往上海外滩参加那里举行的“外滩源5D灯光秀”跨年活动。有资料显示,其实这里隐患很多,平常上海的周末外滩人流量大概有6万左右,节假日大概有9万,像昨天这个高峰可能要达15万左右,人流所在的地点是外滩正对着东方明珠那一面,最黄金的地方,陈毅广场又有亮灯,所以这个地方很容易造成踩踏事故。

可以说,“节日狂欢”下的凑热闹、看热闹导致的人员拥挤、混乱,是本次事故的根本原因。

缺乏有效管理是事故发生的直接原因

网络《国内外十大踩踏事故》资料显示,踩踏都是因为人员密集、缺乏有效管理或疏导。近年来,各国在节假日、演唱会、宗教活动等期间发生的拥挤踩踏事故屡次发生。

特大型城市人口多、活动密集,出现突发事件的频率相较比较频繁。在空间有限、人群相对集中的场所,例如体育场馆、影院、酒吧,以及狭窄拥挤的街道、楼梯、桥梁、地铁站等地方,遇有突发情况,就容易发生踩踏事件,国内外都有过不少惨痛的教训。

上海是我国上千万人的特大城市,外滩人流量巨大是不容争辩的事实,况且,在有特别炒作“灯光秀”的活动元旦节日背景下人流更是成倍拥挤。因此,组织、管理、疏导就特别重要。

但从各种资料看,事故发生前其管理是没有的,是失控的,更谈不上疏导。

专家介绍,可能导致踩踏事故的原因是主要有四种:一是人群较为集中时,前面有人摔倒,后面人未留意,没有止步;二是人群受到惊吓,产生恐慌,如听到爆炸声、枪声,出现惊慌失措的失控局面,在无组织无目的的逃生中,相互拥挤踩踏;三是人群因过于激动(如兴奋、愤怒等)而出现骚乱,易发生踩踏;四是因好奇心驱使,专门找人多拥挤处去探看究竟,造成不必要的人员集中而踩踏。在这样拥挤行进的队伍中,如果前面有人摔倒,人群就会像“多米诺骨牌”一样连锁倒地,发生拥挤踩踏现象。

假如在拥堵发生时,人员得到及时的疏导,悲剧就不可能发生。

商家的炒作是诱发事故的潜在原因

什么“外滩源5D灯光秀”,什么“美金购买卷”等宣传、促销活动,迎合了节日期间空虚无聊、好奇猎奇的80后90后心理,大量的人员集中到外滩一带。可以说,没有拥堵,就不可能发生踩踏。

从事故中我们应该明白,在无力改变“黄金周”的情况下,应该丰富自己的业余生活、业余爱好,人要有主见,不要跟风,不要猎奇。读读书、下下棋、几个亲朋好友浅斟慢饮……,有趣的休假可多了。

作为政府,似乎应该考虑取消“黄金周”的时候了,节假日该怎么放假就怎么放假,最好采用“假日轮休制”,不要人为的将人员集中某些时段,这不仅在集会、旅游等方面埋下踩踏事故的巨大隐患,也给交通运输、环境保护等带来许多的尴尬。

在节假日、演唱会、宗教活动等集会期间,应该在组织、管理、疏导等方面做好计划、安排以及各种预案。

对商业机构在节假日、演唱会、宗教活动等集会期间的宣传、促销活动,实行严格管制。

生命高于一切,广场、影剧院、大型商场等的设计必须保证足够的人员进出、紧急疏散等绿色通道。

新民网报道,上海今天公布外滩踩踏事件调查报告,报告认定的主要原因为:对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况,黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹,严重缺乏公共安全风险防范意识,对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估,预防和应对准备严重缺失,事发当晚预警不力、应对措施不当。

(一)对新年倒计时活动变更风险未作评估

大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动,南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此,黄浦区政府在新年倒计时活动变更时,未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视,没有进行评估,缺乏应有认知,导致判断失误。

(二)新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位

新年倒计时活动变更后,主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是,直至12月30日,黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息,对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传,信息公告不及时、不到位、不充分。

(三)预防准备严重缺失

黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求,在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中,仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估,未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警,安保人员配置严重不足。

(四)对监测人员流量变化情况未及时研判、预警,未发布提示信息

12月31日20时至事件发生时,外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求,也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施,未报请黄浦区政府发布预警,控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求,未作响应。

(五)应对处置不当

针对事发当晚持续增加的人员流量,在现场现有警力配备明显不足的情况下,黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整,没有采取其他有效措施,一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告,未向上海市公安局提出增援需求,也未落实上海市公安局相关指令,处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。

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