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简政放权打破千校一面

政府简政放权,改变政校关系,落实学校办学自主权,促进教育家办学。

不久前,一个名为“一位地方教育局长的苦恼与困惑”的帖子在网上流传。帖子说:现在国家从上到下重视教育发展的信心前所未有。但本该举办的学生活动,大多数学校不敢举办;教育发展所需要的改革实验,学校不敢轻易启动;原本不该学校管、学校也根本无力管的事情,学校最后都得硬着头皮接管。这样的教育外部环境何时是尽头?

这位局长道出的,是一种制度性弊病。在大一统、行政化的教育管理中,中小学在很大程度上是“教育局办学”而非“教育家办学”,学校高度同质化、千校一面,都在实行单一的应试教育。如何焕发公办学校的活力,改善品质,办出特色,增加教育的丰富性和多样性,增加学生和家长的选择性,是当前深化教育综合改革的重要命题。

上世纪90年代,中小学办学体制改革曾经非常活跃。但那一轮改革是在教育资源不足的背景下,以学校转制、经营创收为主要特点的。2006年起按教育部要求加以整顿和规范之后,中小学办学体制改革于大浪淘沙中逐渐归于沉寂。2010年颁布的教育规划纲要,重新提出了建设现代学校制度的任务。建设现代学校制度的关键,是通过政府简政放权,改变政校关系,落实学校办学自主权,促进教育家办学。由此才能形成多样化的办学模式,突破千校一面的困境。近年来,一些地方建设现代学校制度的实践多侧重建立家长委员会,这固然是必要的,但并非最核心的内容。

当前,这一改革的责任主要在地方政府。当务之急,首先是要简政,减少文山会海、评比检查等形式主义、官僚主义的东西,减少对学校不必要的行政干预。进一步,是要创新机制,按照纲要的要求,“推进政校分开、管办分离”的改革。

一些地区已经在这方面进行了有效的探索,比如按照“政府投资、专家办学、行业监管、中介评价”的思路,推进管理、办学、评价分离,建立了权责明确的管理体制和现代学校制度。政府大量减少对学校不必要的评估,原拟开展的多种涉及学校达标、验收和评优项目一律暂停。又比如实行中小学校长职级制,取消学校的行政级别,学校建立多方参与的理事会,握有任免校长的权力。而校长拥有较大的自主权,能够任命副校长和中层干部。公用经费的使用由学校做主,教育局只检查预算的执行情况。各校的办学情况则聘请第三方教育评价机构独立评估。改革后,改变了以往教育局“靠通知和检查控制学校”、学校疲于应付的局面。教育局变施令者为服务者,主要职能是提供服务,包括制定规则、搭建平台、组织评价、调配资源。改革的结果,是校长们真正把时间和精力用来研究教育,而不是去琢磨局长的脸色。

美国近些年来在中小学实行“校本管理”、“特许学校”等改革,也值得我们借鉴。“校本管理”的根本点就是将教育决策权从州和县转移到学校,学校自主和共同决策,由校长、教师、学生及家长负责预算、人事和课程安排,通过教师、家长和其他社区成员的共同参与,为儿童创造更为有效的学习环境。“特许学校”是指地方教育部门与一些团体、企业或具有教育理想的个人签定合同,将独立的公立学校交由其管理,政府按照合同约定评估和检查其办学质量。特许学校由政府提供所有经费,但在教师聘用、经费使用、课程设置等方面享有很高的自主权。

我相信,简政放权,将有助于激励部分学校先行先试,促进中小学办学体制改革,最终打破铁板一块的格局,焕发教育家办学的生机。

(作者:杨东平系北京理工大学教授,21世纪教育研究院院长)

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原文链接:http://www.chddh.com/yuanchuang/2648187.html 更新时间:2018-12-06 14:05
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