市长在全市依法行政工作会议上的讲话

2018-01-26 08:38:32

核心摘要:二是全面推进相对集中行政审批权工作,积极开展行政执法主体和行政处罚主体的清理工作,三是推进城市大建设活动顺利进行,决策的科学化和民主化又离不开法制作为保障,在全区依法行政工作会议上的讲话。

市长在全市依法行政工作会议上的讲话第1篇

前不久,国务院和省政府先后召开了依法行政工作电视电话会议,温家宝总理、***省长分别作了重要讲话,我们这次会议的主要任务,就是深入贯彻落实全国、全省依法行政工作会议精神,总结我市近年来的依法行政工作,分析形势,部署任务,进一步提高全市依法行政工作水平,加快法治政府建设步伐。刚才,无为县等五个单位的负责同志在会上作了交流发言,他们的做法和经验都很好、很有特色,希望各地各部门认真学习借鉴。下面,我讲几点意见。

一、以贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》为主线,我市依法行政工作取得了可喜成绩

2004年3月,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,提出经过十年左右的努力,基本实现建设法治政府的目标。此后,国务院和省政府又先后出台了关于加强市县政府依法行政工作的文件,对依法行政工作提出了更具体的要求。根据国务院和省政府的工作部署,我市扎实推进依法行政各项工作,在转变政府职能、创新管理体制、强化制度建设、规范行政执法等方面取得了可喜的成绩。

第一,依法行政意识明显提高。

随着社会主义民主法制进程的不断推进,广大干部的法治观念和依法行政意识明显增强,法律素质有了明显提高。市、县区政府都建立了政府常务会议学法制度,政府各部门也建立了领导班子学法制度。全市深入开展了“五五普法”和“法律六进”活动,各级各部门还利用“12.4”、“3.15”等法治宣传活动日,组织开展法规宣传和法律咨询。市政府法制办会同县区和市直有关部门,大力开展法律知识培训,市、县区组织、人事和党校部门还把法律知识列入到干部考核、公务员培训和党校学习的内容中去,从而进一步提高了各级行政机关领导和干部的法律意识和法律素养,强化了宪法和法律理念,提高了依法行政的能力和水平。

第二,依法行政工作机制逐步完善。

为加强政府依法行政工作,市、县区政府都成立了由政府主要负责人任组长,相关部门负责人为成员的推进依法行政工作领导组,形成了一把手负总责、分管领导直接抓、各级法制办和司法机构具体抓的工作格局。各级依法行政领导组及办公室负责工作部署、指导和督查,统筹协调解决推进依法行政工作中的重大问题,研究推进依法行政工作中的有关事项,强化组织领导,健全工作机制,为全市推进依法行政工作提供了组织保障和制度保障。

第三,行政执法行为进一步规范。

进一步规范执法行为,建立了财政保障机制,将执法经费纳入到财政预算,实行收支两条线,推行罚缴分离和收缴分离,从源头上杜绝“乱罚款”现象的发生。坚持每年开展行政执法案卷评查活动,对评查中发现的问题及时整改。通过评查活动,查摆不足,认真对待,积极研究解决措施,提高了执法水平,提升了办案质量。

第四,政府职能转变步伐加快。

一是积极推进相对集中行政处罚权。根据《行政处罚法》和国务院、省政府有关规定,市政府常务会议审议颁布了《巢湖市城市管理领域相对集中行政处罚权工作方案》,将市容、环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、公安等部门城市管理领域的部分或全部行政处罚权交由行政执法局集中行使,着力解决城市管理中行政执法职能分散、多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题,切实提高城市管理水平。目前,我市以及无为、庐江两县行政执法局均已成立,和县已上报了相对集中行政处罚权实施方案,含山县政府也在积极申报。我们要进一步推进此项工作,尽快实现全覆盖。同时,要按照省里的要求,把此项工作向乡镇延伸,特别是向18个扩权试点镇延伸,在行政执法内容上也要由城市领域向经济文化社会等其他领域拓展。

二是全面推进相对集中行政审批权工作。早在2006年,我市就在市发改委等6个部门开展了相对集中行政审批权试点工作,在此基础上,市政府又决定在市直单位全面推开,出台了《关于全面推进市直机关行政审批权相对集中改革工作的实施意见》。市直部门按照要求,整合了行政审批职能,将负责行政审批的科室整建制安排到行政服务中心窗口办公,建立了行政许可决策权、执行权、监督权相互分离、相互监督的新机制,行政服务中心窗口单位一律实行限时办结制、并联审批制、收费一表制,大大提高了办事效率和工作效能。

三是认真梳理行政执法职权目录。积极开展行政执法主体和行政处罚主体的清理工作。2017年,重点对市直60多个行政执法单位的执法资格和职责进一步进行了清理确认,分行政机关、授权组织、委托组织三类填报了《行政执法机构登记表》,集中审核,统一公布。根据执法依据的变化和实际工作的需要,对市直部门行政许可和审批的项目进行了清理调整,并要求市直各行政部门按照“三定”职能,绘制行政审批和办事服务流程图,保障人民群众的知情权、监督权,简化办事程序,体现便民宗旨。

第五,促进经济社会发展成效明显。

一是加快推进扩权强镇工作。召开了全市扩权强镇试点工作会议,制定了扩权强镇实施方案,印发了《关于开展扩权强镇试点工作的实施意见》,明确了我市实施扩权强镇试点工作的指导思想、发展目标、主要任务、政策措施以及工作保障,适时进行工作调度和督查,促进试点工作积极开展。

二是着力优化示范区建设的法制环境。按照“先行先试”的原则,全市各级各单位围绕皖江城市带承接产业转移示范区的规划建设,全方位提供优质服务。市经济开发区和 无为二坝经济开发区出台了涉企“零收费”政策,优化了投资环境。和县制定出台了《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区核心区建设的实施意见》,积极配合支持省管集中区的建设。市政府法制办配合省法制办开展了优化皖江城市带承接产业转移示范区法制环境座谈研讨活动,提出了有针对性的意见和建议,为推进示范区建设提供了法律保障和政策支持。

三是推进城市大建设活动顺利进行。建立和落实了“干部服务大建设”活动的政策法规培训机制、维稳机制、拆迁认证机制以及督查督办工作机制,着力从制度层面化解建设过程中的各种矛盾,推动城市大建设顺利开展。市政府法制办积极主动地为大建设工作做好法律服务和政策解读,对指挥部出台的规范性文件、各项政策规定的合法性进行认真审核把关,保证了城市大建设的顺利推进。

总的看,《纲要》实施以来,我市的依法行政工作取得了明显成效,为经济社会科学发展提供了有力保障。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,推进依法行政、建设法治政府,任重而道远。我市的依法行政工作取得的成绩还是阶段性的,还存在许多的不足和差距,还不能适应形势和任务的要求,主要表现在:少数单位、领导对依法行政的重大意义认识不足;一些地方的行政管理和执法体制有待理顺,重复执法、多头执法,不作为、乱作为的现象时有发生;行政权利监督制度和机制还不够健全,内部监督力度不大,外部监督意识不强;行政执法及其监督的队伍有待加强;行政执法环境还有待进一步完善,等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进,付出积极努力。

二、以建设法治政府为目标,全面推进我市依法行政各项工作

巢湖已经步入跨越式发展的新时期,改革、发展、稳定的任务更加繁重,各地各部门一定要进一步提高思想认识,准确把握面临的形势,切实增强推进依法行政、加快建设法治政府的责任感和紧迫感。

今后一个时期,我市推进依法行政工作的指导思想是:以科学发展观为统领,以实施《纲要》为主线,以建设法治政府为目标,以建立健全行政执法制度、推进科学民主决策、规范行政权力运行为着力点,加快推进体制机制创新,全面提高依法行政水平,不断提高政府公信力和执行力,为我市经济又好又快发展和社会和谐稳定提供坚实保障。重点要做好以下几方面工作:

(一)进一步提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力

提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力,是建设法治政府的关键。这些年来,我市各级领导干部和工作人员依法行政的能力和水平有了很大提高。但是,仍有一些干部对法治保障和促进经济社会发展认识不足,对依法行政的重要性领会不深,各级各部门领导干部和工作人员必须牢固树立宪法和法律观念,带头学法、守法、用法,坚持依法处理经济社会事务和解决各种矛盾,做遵法、守法的表率,在全社会营造良好的法治环境。

一要加强领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任市政府部门和县区领导职务的干部,在任职前要按照干部管理权限进行行政法规知识考试和行政执法实绩考核。通过考试和考核,切实增强广大干部依法行政的意识,提高其运用法治思维和法律手段解决各类矛盾和问题的能力。

二要建立公务员年度在职依法行政学习培训制度。组织好参加国家和省举办的相关培训班,有计划、有组织地抓好《纲要》、《决定》及有关法律法规的学习和培训。各级在职培训机构举办的公务员培训班,要把依法行政知识纳入教学内容。各级行政机关要结合工作实际,强化对本地区、本部门公务员学法、知法、守法、用法的培训和考核,形成制度,常抓不懈。

(二)进一步完善行政决策机制

健全的行政决策机制是正确决策的前提。决策的科学化和民主化又离不开法制作为保障。因此,决策的科学化、民主化、法制化是互为联系、不可分割的有机整体。

一要完善重大行政决策调研论证制度。凡制定与群众利益密切相关的公共政策,或者涉及公共利益的行政决策,事前都要进行深入调研,广泛征求和听取社会各界意见;对专业性较强、情况复杂、影响深远的重大事项,要由政府领导、有关专家和实际工作者共同组织调研论证,必要时举行听证会。

二要完善决策纠错机制。在决策执行过程中,要加强对执行情况的跟踪、督查和反馈,对行政决策的实施情况开展测评,通过多种途径了解社会公众对决策实施的意见和建议。决策执行机关要及时反馈相关情况,决策机关要根据收集到的意见和建议适时对决策进行评估,及时发现并纠正决策存在的不足和问题,避免和减少决策失误及其造成的损失。

三要强化责任追究制度。 坚持决策权与决策责任相统一,坚持依法决策、科学决策、民主决策,强化责任追究制度。按照《巢湖市人民政府行政问责暂行办法》的规定,对违反决策程序、出现重大失误、造成重大损失的,要按照“谁决策、谁负责”的原则,依法追究决策者的责任。

四要坚持依法行政考核。依法行政考核是监督和促进各地、各部门依法行政的重要举措。要注重考核的科学性,突出考核结果的运用。考核指标及分值的设置要结合年度工作重点,力求具体、简洁、实用、有可操作性。要将依法行政考核纳入政府目标考核和绩效考核评价体系,考核结果要与奖励惩处、干部使用挂钩,与各级行政机关领导的政绩和奖惩挂钩。

(三)进一步强化行政监督

对行政行为的监督是依法行政的重要保障,要建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制,做到权力行使到哪里,监督就跟进到哪里,确保权力规范运行。

一要加强规范性文件定期清理。严格按照规定,每隔两年进行一次规范性文件清理,对不符合法律、法规和规章规定,相互抵触或不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时予以修改或废止,并将清理结果向社会公布,确保政令畅通和法令统一。

二要加强行政复议应诉工作。进一步加大行政复议法和行政诉讼法的宣传力度,畅通行政复议渠道,改进复议案件审理模式,依法作出复议决定,健全行政复议机构,探索行政机关负责人出庭应诉工作,自觉执行人民法院生效的法律文书,主动接受司法监督,充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的主渠道作用。

(四)进一步推进政务公开

公开透明是法治政府的重要特征。实践表明,政务公开对于规范权力运行、方便群众监督、从源头上防治腐败、提供高效便民服务、扩大有序政治参与具有重要意义。近年来,我市相继出台了一系列制度和措施,保证了政务公开工作健康、有序开展,取得了显著成效。各地各部门要按照国家和省政府关于推进政务公开工作的总体部署,继续抓好政务公开工作。要进一步加大政务公开的力度,在服务中心工作、推进行政权力透明运行、贴近群众和服务群众上下功夫。要创新政务公开形式,不断完善政府网站、政府公报、新闻发布会、窗口服务、网上办事、并联审批等公开方式,实现公共权力透明运行、公共资金透明使用、公共资源透明分配。

(五)进一步规范行政执法

行政执法是依法行政的关键环节,全市各级行政机关要坚持公正执法、文明执法,进一步规范行政执法行为。

一要完善行政职权裁量制度。细化量化行政征收、行政处罚等自由裁量权限,使之与法定情节相适应,确保公正执法,防止执法的随意性。

二要整顿行政执法队伍。对聘用合同工、临时工履行行政执法职责的,要认真进行清理,该调离的调离,该留用的通过考试择优录用,切实提高执法队伍整体素质。

三要积极改进执法方式。坚持以人为本,执法为民,实行人性化执法,实现执法的法律效果与社会效果相统一,严禁粗暴执法。要严格落实行政执法责任制,对违法执法人员严肃追究责任。

三、以建立健全体制和机制为保障,切实加强对依法行政工作的领导

依法行政工作,前提是重视,关键在领导。

一要健全组织机构,切实负起领导责任。全市各级各部门都要成立推进依法行政工作领导机构,主要负责人要切实负起第一责任人的责任,把依法行政工作与其他各项工作一起部署、一起落实、一起考核。要建立定期学法制度和听取依法行政工作汇报制度,及时研究解决工作推进过程中的困难和问题。

二要深化行政执法改革,完善体制和机制。推进行政管理体制改革是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的必然要求。行政执法体制的深化改革是当前的重点,应当建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要加快推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作,继续深化市本级和各县政府的相对集中行政处罚权工作,要在强化内部管理、加强综合协调、健全保障机制以及拓展相对集中的范围等环节上下功夫。要进一步实行行政审批权相对集中,市县区两级政府要在方便群众办事、压缩审批时限、提高工作效率、保证办件质量、减少工作环节等方面加强调研,积极探索,完善措施,努力取得更好的实效。

三要凝聚各方力量,形成依法行政合力。推进依法行政、建设法治政府,是政府各部门、各单位的共同任务和共同责任,不单是哪一个部门的事。各部门、各单位必须齐心协力,密切配合,齐抓共管。各级依法行政领导小组要发挥牵头抓总、指导协调作用,及时研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室要积极做好统筹协调、督促检查和参谋服务工作,推动依法行政工作高效运转、不断深入。各成员单位要积极履职尽责,主动配合沟通,切实发挥好职能作用。法制机构工作人员要加强工作联系,深入调查研究,不断适应新形势新任务的要求,进一步提高政治和业务素质,努力提高工作能力和水平。

四要加强考核奖惩,切实促进工作落实。依法行政,是对政府施政的要求,也是政府工作的责任和重要内容。省政府已将依法行政列入到对各市政府考核的重要内容,我市也将此项工作列入到了对县区政府和市直行政执法部门的年度目标考核之中。各级政府和政府各部门都要把依法行政工作摆上重要位置,列入重要议事日程,加强督促检查,加大考核力度,狠抓工作推进和落实,确保按照《纲要》要求,在2017年以前基本实现建设法治政府的目标。对工作做得好的,要通报表扬,并给予奖励;对先进典型,要及时进行宣传报道;对好的经验和做法要及时给予总结推广。对工作落后、推而不动的地方和单位,要通报批评,对无视法规、不按法办事、造成重大损失和恶劣影响的事件,要严肃追究相关人员的法律责任。

同志们,全面推进依法行政,加快建设法治政府,任务艰巨,责任重大。我们要全面落实科学发展观,坚持依法行政,科学执政,开拓创新,团结奋进,为加快巢湖发展做出新的更大的贡献。

市长在全市依法行政工作会议上的讲话第2篇

在全区依法行政工作会议上的讲话

同志们:

2017年,我区依法行政工作在市委、市政府和区委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以创建“法治江苏合格区”为契机,认真贯彻落实国务院、省市关于做好依法行政工作指示精神,大力加强组织领导,规范执法行为,健全监督机制,完善考核评议,严格责任追究,全区依法行政工作取得了可喜的成绩:“法治江苏合格区”创建名列全市前茅,跨入省先进行列;构建权力阳光运行机制,在全市验收考核中名列第一;区依法行政工作在全市考核中名列第二,为建设繁荣和谐的现代化新建邺营造了良好的法制环境,提供了坚强有力的法制保障。下面,我就2017全区年依法行政工作作一简要回顾,并就进一步做好2017年全区依法行政工作讲几点意见。

一、2017年依法行政工作情况

(一)加强组织领导,健全依法行政工作机制。一是加强依法行政工作的组织建设。区政府把全面推进依法行政、建设法治政府作为自身建设的大事来抓,做到年度有计划、季度有安排,形成了主要领导亲自抓,职能部门逐级抓、岗位人员具体抓的良好运行机制,全区上下推进依法行政工作的紧迫性和自觉性进一增强。二是推进依法行政基本制度不断健全。区依法行政领导小组制定下发了《建邺区2017年度推进依法行政工作计划》和《建邺区行政执法案卷评查试行办法》等三项规定,定期检查全区依法行政工作开展落实情况。

各单位制定了全年依法行政工作计划,并将其纳入年度目标管理考核,做到了机构、人员、经费、任务“四落实”。同时,深入调研、分析街道办事处依法行政工作情况,明确工作任务和评查标准,有针对性地指导开展 “法治江苏合格街(镇)”创建工作。三是加强对依法行政工作的宣传。结合《行政复议法实施条例》、《劳动合同法》等重要法律法规的出台,加强对行政执法人员特别是领导干部的法律培训和考核,积极营造全区依法行政工作的氛围。

区人事局会同区委组织部、党校组织开展了4次大规模的公务员培训,有效地提高了公务员依法行政的能力。区安监局在全市率先举办了以宣传《国家安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等法律、法规为主题的安全知识竞赛,提高了群众的安全意识和行政执法人员的依法行政意识。各单位通过广场咨询、法律进社区和发放宣传材料等多种形式进行广泛宣传,营造全社会共同关注、共同参与和共同监督依法行政工作的良好局面。。

(二)采取有效措施,不断推进依法行政工作进程。依法行政工作涉及面广,综合性强,难度大,工作繁重,其中仅台帐分值就占“法治江苏合格区”创建台帐的67%。全区各执法部门和执法人员以创建“法治江苏合格区”为契机,以建设法治政府为目标,积极履行职责,全面推进依法行政。一是进一步加强考核评议。2017年12月,区依法行政领导小组办公室从“完善行政决策机制、全面履行职责”等六个方面对全区全面推进依法行政工作进行了综合考评,并将考核结果纳入区“三位一体”目标考核范围,进一步推动了全区依法行政工作的深入开展。

区司法局以全系统行风评议工作为契机,专门汇编下发5大类23项制度规定,形成了以制度保障机关作风和法律服务业行风建设的规范化工作机制。二是进一步完善各项制度。各行政执法机关进一步深入推进行政执法责任制,建立完善了行政执法公示、行政投诉处理和行政过错责任追究等制度。区建设局为加强全区工程建设管理,专门制定了《开标区管理规定》等九项制度,以确保招投标工作程序化、规范化、制度化,受到拾法治江苏合格区”复查组的好评。

江心洲街道结合实际,将《建邺区依法行政工作试行办法》逐条分解到各个科室,并建立了相关的配套制度,完善工作台帐,着力构建依法行政工作的长效机制。三是构建权力阳光运行机制取得初步成效。区委、区政府领导高度重视权力阳光机制构建工作,截止目前,全区30个行政执法机关的权力事项共计845项,全部实现了网上公示。所有行政许可事项、非行政许可的审批事项和行政处罚事项实现了网上运行。

区政务大厅本着服务经济发展、方便办事群众的宗旨,共接待咨询3万余件,办理各类审批17700余件。南苑、兴隆等街道为方便办事群众,在政务受理中心共设置了18个对外服务窗口,工作人员统一培训、统一着装,持证上岗,受到了群众的好评。。

(三)强化监督机制,进一步推进行政执法监督工作。一是加强对规范性文件和重大行政处罚的审查备案。,我区对2000年以来全区下发的规范性文件进行了严格清理,清理后继续有效的9件规范性文件及时在政府网站上向社会进行了公示。2017年,全区报备的规范性文件共3件,报备率达到100%。区法制办加强对各部门行政处罚案件的指导和对重大行政处罚案件的审查监督,进一步规范行政执法行为。

区环保局专门建立了《建邺区环保局行政执法监督回单制》,全面加强对每个执法人员的执法情况进行实时跟踪监督。二是加强行政执法案卷的评查工作。2017年7月,对全区行政许可案卷和行政处罚案卷进行了抽查,其中80%以上案卷达到了良好以上,以往“重实体、轻程序”,“重处罚、轻案卷”的观念得以较大改善。区环保局、卫生局严格执法程序,规范行政执法案卷,在全市行政执法机关执法案卷评查中受到好评。

区物价局积极推行说理式行政处罚文书,进一步增强行政执法的说服力和公信力。三是加大行政监督力度。区监察局能够围绕重点工程建设项目、权力运行过程、基层单位效能和群众关心的热点问题开展执法监察,不断规范权力运行。区审计局对群众关心和关注的农村新八件实事进行了专项审计调查,取得了较好的监督效果和社会效应。

区房产局认真落实《南京市城市房屋拆迁管理办法》等法律法规和规定,结合工作实际,先后建立健全了18项规章制度,公开办事程序,规范行政行为,严格实行依法拆迁,主动接受社会的监督。。

(四)完善工作机制,积极化解行政争议。为进一步营造和谐稳定的社会环境,全区广泛开展了“打造平安建邺、构建和谐社会”为主题的平安创建活动,促进了社会安全和政治稳定。一是认真办理行政应诉、复议案件,积极化解行政争议。2017年,共代理区政府行政应诉案件3起;办结行政复议案件1起;行政裁决案件2起;信访复查案件6起,绝大多数行政争议在行政程序内得到了有效化解,充分发挥了行政复议制度在化解行政争议、维护公民法人合法权益、促进社会稳定等方面的作用。二是建立并完善调解机制,促进社会和谐稳定。

各单位积极探索解决纠纷的新方法和新举措,建立和完善了矛盾调解机制,办求矛盾纠纷在最短的时间内得到妥善化解。沙洲街道对重点矛盾和纠纷实行领导包抓制度,做到“一个问题、一个领导、一套班子、一抓到底”,有效制止和化解了各种矛盾,其控违工作的成功经验和做法受到市领导的高度关注。南湖街道专门成立了遗留问题处理小组,并聘请常年法律顾问参与问题的处理,确保每个问题的处理都以法律法规为依据,减少了后遗症。三是建立依法行政管理网络,初步实现综合治理目标。

各有关部门按照依法行政工作网络的分工认真落实责任。各街道办事处开展了“民主法治示范社区”的创建活动,逐步形成了横向到边、纵向到底的依法治街工作格局,实现了治理保稳定、治理求发展的目标。区行政执法局积极创新模块化管理模式,实现了“模块管理、监管分离、精细快捷、重心下移”的现代管理目标。区文化局充分发挥网吧义务监督员的监管作用,建立了四级网络管理机制,加强了对文化市场的监管。

滨湖街道办事处及时调整社区矫正工作网络和监管思路,对辖区内矫正人员进行了及时有效的帮教监督作用,被列为全市街道学习的典型。。

(五)加强政府法制建设,更好地发挥其在全面推进依法行政工作中的积极作用。一是充分发挥政府法制工作在推进依法行政中的参谋、助手和顾问作用。区法制办积极为区委、区政府重大决策、重点项目工程建设,及时提出有效的法律意见和建议,为全面推进依法行政当好参谋和助手。全年为区政府涉法经济合同、重大事项提供法律意见达30余件,保障了重大决策的规范化和科学化。南湖、双闸街道为避免重大决策的失误,专门聘请了常年的法律顾问,参与纠正重大涉法事件的研究把关,取得了良好的社会效果。

二是进一步转变政府职能。全年共办理行政许可事项180908件,未发生有效行政投诉,我区在南京市行政许可法实施三周年“回头看”专项检查中受到好评。区民政局认真落实《城市居民最低生活保障条例》等法律法规,制定了《建邺区扶贫帮困工作的制度措施“一助一”结对方案》,使城乡低保制度管理实现了公示规范化、管理动态化、建档标准化。区教育局认真落实《中华人民共和国义务教育法》,加大对外来工子弟学校的教育投入,全区义务教育学校已全部达到合格标准。

三是加强培训考核,提高执法队伍的整体素质。我区按照“减少流程、简化手续、方便管理、提升能力”的思路,积极探索实践对全区执法人员的培训方式,既解决了工学矛盾,又简化了程序,受到了盛市法制办领导和广大执法人员的好评。上半年,对全区118名新上岗行政执法人员进行了培训。下半年,对全区718名行政执法人员进行换证培训考核,全部通过了市法制办组织的行政执法知识网上在线考试。

2月份,对全区行政权力事项进行逐项审核确认,编印成《行政执法综览》1200余册,发放到每个执法部门和执法人员,进一步提高了行政执法人员的依法行政知识。。

总的来看,2017年我区依法行政工作成效显著。但在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我区依法行政现状与建设法治政府的目标尚存在一定的差距。主要表现在:一是全区推进依法行政工作的进展还不平衡。个别部门的领导在推进依法行政的工作中,意识还比较弱,依法行政各项工作的落实离盛市的要求还存在一定的差距。二是各部门虽然制定了行政执法责任制的各项制度,但有的部门的制度落实还流于形式,可操作性不强。三是个别部门对上级依法行政工作的各项规定要求不熟悉,导致在依法行政具体工作中落实不好,质量不高。

二、2017年我区全面推进依法行政工作打算

2017年是我区贯彻落实十七大精神和全国、全省市县政府依法行政工作会议精神,全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要一年,也是实施《南京市全面推进依法行政五年规划》的开局之年,结合我区“项目深化年”的工作要求,今年全区依法行政工作总的指导思想和目标是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面体现党的十七大关于依法行政的新要求,围绕法治政府建设的目标,以体制、制度、基层、队伍建设为重点,全面推进依法行政工作和政府法制工作。重点抓好以下五方面工作。

(一)建立健全科学民主决策机制,加快政府职能转变。一是加大依法行政工作的组织推进力度。在认真总结我区前三年推进依法行政工作的基础上,根据《南京市全面推进依法行政五年规划》,结合实际,研究制定《建邺区2017-2017年依法行政工作规划》。以三年推进实践为依据,制定出台我区“依法行政先进单位”、“依法行政示范岗”和“依法行政标兵”评选标准,不断推进全区的依法行政工作。二是进一步完善科学民主决策机制。

严格规范行政决策程序,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。重大决策公布实施前,要经过政府法制机构的合法性审查。建立健全决策纠错机制,不断完善决策后的跟踪落实、检查督办、信息反馈等制度。加强行政决策监督,按照“谁决策、谁负责”的原则,强化行政问责和行政过错责任追究。

三是深入贯彻行政许可法。要切实做好我区非行政许可事项清理,进一步推进行政许可方式的创新完善,提高行政效能。强化行政许可后的监管,不断完善监督检查、责任追究等配套制度。要继续推进行政审批制度改革,加强行政服务中心建设,完善“一个窗口对外”、“一站式办公”等行政许可机制。

通过一系列的创新机制,建立一个“分工合理、执行顺畅、运转高效”的政府行政管理体制。四是大力推进政务公开和电子政务建设。今年5月1日,国务院颁布的《政府信息公开条例》将正式实施,要切实做好实施该条例的相关工作。加强对条例的学习宣传,建立健全各部门信息公开的工作制度和发布机制,制定信息公开指南和公开目录。

公开行政执法事项、运行流程和工作制度等,畅通群众来信来访渠道,从根本上促进行政权力运行的规范、高效、透明。大力发展电子政务,进一步拓展网上服务项目,打造“数字建邺”,全面提高政府工作的透明度,初步形成全区统一的电子政务网络系统。五是加大街道依法行政工作的推进力度。在街道成立法治创建领导小组的基础上,大力推动基层站所和社区(村)法治创建领导小组的成立,明确一名兼职法制员,开展区、街、基层执法单位和社区(村)三级法制工作网络,建立健全法治建设为民办实事长效工作机制,建立健全各类矛盾的反映机制、疏导机制和调处机制,逐步建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的街道行政管理体制和运行机制,增强街道依法行政能力和公共服务能力,实现街道由传统的全能型、管制型向法治型、服务型转变。

(二)强化执法监督,不断规范行政执法行为。一是深入推进规范性文件和重大行政处罚案件备案审查工作。各单位要及时报备规范性文件和重大处罚案件,切实做到有件必备、有备必审、有错必究。要建立健全审查意见及时反馈和备案定期通报制度,确保备案率、审查纠错率、公开发布率达到三个100%。 加强对重大行政处罚网上报备的审查监督,保障执法行为合法与规范。

二是加强行政复议监督职能。认真贯彻行政复议法实施条例。以畅通行政复议渠道,提高行政复议办案质量、化解行政争议为重点,建立健全行政复议相关制度,并将调解机制引入行政复议审理之中,努力实现行政复议案件法律效果与社会效果的统一。加强与司法机关的密切协调和对行政机关行政诉讼工作的指导、督促工作。

对于单位的行政诉讼案件,一定要按照《建邺区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉暂行规定》的要求,落实行政负责人出庭应诉。在去年因为有一个部门的负责人未出庭本单位的行政应诉,导至我区在创建 “江治江苏合格区” 验收考核中被扣了分,这项工作要引起足够的重视。三是深入推进行政执法责任制。认真落实行政执法责任制的各项制度,加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核,加大责任追究的力度,在行政许可、行政处罚等领域推行行政执法说理式行政处罚文书,提高行政执法水平和执法文书制作质量。

加强对行政执法的规范和监督,克服行政执法责任制的各项制度流于形式,增强可操作性。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督,支持司法、监察、审计部门依法独立履行专门监督职责。四是加强对行政执法人员的监督管理。继续完善行政执法人员资格制度,实行严格的行政执法人员准入制。

建立行政执法人员数据库,所有执法人员信息全部网上公示,接受社会监督,对违反规定执法的人员及时依法处理。积极探索对行政执法网上运行的检查机制,对行政执法案件实行网上监察监控。。

(三)选树依法行政典型,深入推进依法行政工作。一是推进行政执法案卷评查工作。在今年建立执法案卷评查制度和评查标准的基础上,坚持每年“一查”制度,开展执法案卷评优活动。改进评查方式方法,结合权力阳光运行机制,逐步构建行政执法电子网络系统,逐步实现电子执法案卷网上即时检查、定期评查。通过评比优秀、合格、不合格案卷活动,规范执法行为,提高执法文书的制作质量。

二是充分发挥典型示范作用。对积极推进依法行政、建设法治政府成绩突出的单位和个人,要予以表彰奖励;对落实和推进依法行政不力,出现问题的,要严肃纪律,追究有关人员的责任。要通过依法行政工作考核,在全区开展“依法行政先进单位”、“依法行政示范岗”和“依法行政标兵”评比表彰活动,充分发挥典型示范作用,以点带面,推动全区依法行政工作争先创优局面的形成。三是创新工作方法。

通过召开现场观摩会、经验交流会、组织法制干部赴兄弟区县学习等方式,挖掘依法行政典型经验,创新工作举措,整体推动全区依法行政工作。。

(四)完善依法行政保障制度,促进各项工作的落实。一是进一步完善推进依法行政工作的组织领导机制和工作机制。区依法行政工作领导小组办公室要继续抓好依法行政各项基础性工作,制定相关配套工作制度,不断加快全区依法行政工作进程。要统筹协调,明确工作部署,研究解决重点难点问题。对全区依法行政工作特别是对依法行政工作薄弱单位要加强检查指导,对先进典型经验要及时总结推广。

各单位要按规定落实依法行政工作统计制度和依法行政工作报告制度。区政府每年将全区全面推进依法行政工作情况向市政府和区人大作专题报告。二是健全财政保障机制。财政部门要按照行政执法机关履行法定职责所需经费纳入财政预算予以保障。

各单位要严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”制度,坚决制止各种形式的乱收费、乱罚款行为。三是完善依法行政考核工作。建立健全依法行政工作考核的组织实施机制,注重整合各类考核监督资源,共同对全区依法行政工作进行考核。要把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为今年考核的重点,将工作人员的依法行政情况与奖励惩处、晋级提拔作用挂钩,促进政府机关及其工作人员严格依法办事。

区依法行政工作领导小组将在每年底对全区推进依法行政工作进行全面考核,并将成绩纳入区三位一体考核。12月底在全区召开的依法行政工作会议上进行讲评表彰。。

(五)加强学习宣传,努力营造依法行政工作氛围。一是加大公务员依法行政知识培训的组织推进力度。要建立健全学法用法的制度和机制,不断完善领导干部和行政机关工作人员学法制度。今年培训的重点是各级领导干部、执法人员和街道干部。对行政执法人员要注重法律知识和执法技能培训的经常化、制度化,确保每一位行政执法人员每年都能通过一定形式参加相关培训。

同时,加强对街道干部和基层执法人员、协管员的法律知识培训。通过专题法制讲座、自学等多种方式学习法律知识,熟悉依法行政工作的各项规定,树立职权法定、权责一致、监督用权的观念,全面推进依法行政的各项工作。二是切实加强法制宣传。通过广场咨询、送法进社区、企业等多种形式,向公务员宣传和向群众宣传相结合、法律知识宣传与案例宣传相结合、日常宣传与集中宣传结合的方式,大力开展依法行政宣传和舆论引导工作,在全社会广泛倡导学法辨是非、懂法明荣辱、用法止纷争,增强公民依法行使权利、依法履行义务的意识,大力支持、有效监督行政机关依法行政,在全社会营造与建设法治政府相适应的社会氛围。

三是积极开展依法行政工作调研。政府法制工作机构是政府在法制工作方面的参谋、助手和法律顾问。要积极开展围绕推进依法行政、建设法治政府为目标的调研,认真研讨全区依法行政工作思路,为各级领导行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策,提供服务。政府法制工作人员要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识,加强理论知识学习,不断增强政治素质和业务素质,认真履行职责,提高工作能力和水平。

同志们,进一步推进依法行政,建设服务型政府,任重道远。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,扎实工作,锐意进取,为我区全面推进依法行政、建设法治政府做出应有的贡献。

市长在全市依法行政工作会议上的讲话第3篇

(2017年12月29日)

同志们:

在这次全省依法行政工作会议的主要任务,是深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神,分析依法行政工作面临的新情况新问题,研究部署我省当前和今后一个时期依法行政工作,加快推进法治政府建设。刚才,会议表彰了全省依法行政先进单位,有关市和单位作了典型发言,大家要认真学习借鉴他们的好经验、好做法。

省委、省政府历来高度重视依法行政工作。2006年全省依法行政第四个五年规划实施以来,各级政府坚持以科学发展观为统领,全面贯彻依法治国基本方略,自觉把依法行政放在政府自身建设的重要位置,推动法治政府建设取得重要进展,为促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

一是制度建设不断加强。五年来,全省共提出地方性法规议案79件,出台政府规章98件;其中省政府向省人大常委会提出地方性法规议案29件,出台省政府规章41件。我省出台的《山东省物业管理条例》、《山东省旅游条例》、《山东省农村公共供水管理办法》等法规、规章有多项制度创新,在全国产生一定影响。各地各部门还制定了一批规范性文件,为加快建设经济文化强省提供了有力的制度保障。

二是行政决策机制日趋完善。各级政府认真执行重大事项调查研究和集体决策制度,建立健全重大决策专家咨询制度、公开征求意见制度、公示制度、合法性审查和责任追究制度,把行政决策纳入了制度化、规范化轨道,增强了决策的科学性、民主性。

三是政府职能转变进一步加快。五年来,我们按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求,加快推动政府职能转变,改进政府管理和服务方式,政府自身建设取得明显成效。2017年地方政府机构改革中,省直部门调整职责170余项,明确部门责任380余项。不断推进行政审批服务大厅建设,省直部门建立行政许可审批窗口43个,全省17市和129个县(市、区)建立了行政审批服务机构,简化了办事程序,方便了人民群众。取消和下放了一大批行政许可事项,进一步优化了经济社会发展环境。

四是行政执法水平持续提升。各级政府切实加强对执法行为的监督管理,按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求,积极改革创新行政执法体制机制,进一步提高了规范公正文明执法能力和水平。目前,我省已在17市和91个县(市)的城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作,积极探索在风景名胜区、湖区和文化市场管理等领域开展相对集中行政处罚权工作,不断推进这项工作向重点镇和中心镇延伸。

五是社会矛盾纠纷化解机制逐步健全。五年来,全省各级行政机关共处理行政复议申请3万余件,及时化解行政争议,有力维护了社会稳定。完善信访案件受理、复查、复核制度,畅通信访渠道,落实信访责任,切实保护了人民群众利益。健全行政调解和行政裁决制度,依法化解行政纠纷和民事纠纷。继续加强仲裁工作,在解决民商事纠纷方面发挥了重要作用。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省依法行政工作还存在不少困难和问题,还不能完全适应形势和任务的要求,主要表现在:制度建设对全省经济社会发展的失去和保障作用有待进一步提高;行政执法存在一定的随意性,不按程序办事的问题仍时有发生,执法规范化建设还需进一步加强;行政复议在行政层级监督、化解行政争议方面的作用还没有充分发挥;一些机关工作人员依法行政的意识还不强,依法行政能力有待进一步提高。要解决这些问题,必须进一步深化改革,加快推进依法行政,切实加强法治政府建设。

依法行政是现代政治文明的重要标志,是建设法治政府的核心内容,也是政府活动的基本准则。胡锦涛总书记指出:“坚持依法治国、依法执政,是新形势新任务对我们党领导人民更好的治国理政提出的基本要求,也是提高党的执政能力的重要方面。”温家宝总理强调,推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化,是我国政治体制改革迈出的重要一步,具有划时代的重要意义。这为我们加快推进依法行政、建设法治政府进一步指明了方向。我们要深刻认识到,全面推进依法行政、加快法治政府建设,是发展社会主义市场经济的必然要求,是促进社会公平正义的基本保证,是深化政治体制改革的重要方面,也是加强政府建设和反腐败的重要举措。各级政府及其部门一定要深刻领会党中央、国务院对推进依法行政工作的新要求,准确把握我省经济社会发展的新形势新变化,及时回应人民群众的新期待,切实增强使命感、紧迫感和责任感,全面推进依法行政工作,进一步加强法治政府建设,为促进全省经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好环境。下面,我讲几点意见。

一、切实加强制度建设

制度建设是推进依法行政、建设法治政府和重要基础和前提,是推进改革创新、巩固改革成果的重要保障。各级各部门要按照有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求,切实加强政府立法和制度建设。

一是加强重点领域和政府立法工作。要围绕省委、省政府中心工作,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾,统筹兼顾,突出重点,科学安排政府立法项目。当前,要着力抓好完善宏观调控和市场监管制度,加快转变发展方式、调整优化经济结构,保障和改善民生、维护社会和谐稳定,节约能源资源、保护生态环境,深化改革、扩大开放,规范行政行力、加强政府自身建设等方面的立法项目,尤其要重点做好推进山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域带动战略方面的配套制度建设。要加快《山东省行政程序规定》的立法工作,争取早日出台实施。二是完善政府立法工作机制。

要坚持科学立法,广泛开展调查研究,正确认识和把握经济社会发展的规律,反映人民群众意愿,找准存在的突出问题,增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。要坚持民主立法,完善公众参与政府立法的制度和机制,保证人民群众的意见得到充分表达,合理诉求和合法利益得到充分体现。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作,降低政府立法成本,提高政府立法的社会效果。。

三是加强对规章和规范性文章的监管。法制统一是法治政府的重要标志,也是政令畅通的重要保障。前不久,省政府发布了《关于公布政府规章清理结果的决定》,公布了省政府决定废止、宣布失效和继续有效的规章目录。各级政府及其部门要严格依法制定规范性文件,按照“立、改、废”相统一的原则,加强对政府规章和规范性文件的清理工作。要依照有关规定对政府规章和规范性文件进行备案审查,切实维护法制统一和政令畅通。

二、积极推进科学民主决策

决策是行政行为的起点,事关工作全局和根本。近年来,我们坚持对重大行政决策进行合法性论证,通过听证会、论证会等方式向社会公开征求意见,取得了很好的成效,下一步要重点做好三个方面的工作。

一要规范决策程序。科学严格的程序是正确决策的重要前提。各级行政机关要进一步健全重大行政决策规则,把公从参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,用制度来保证重大决策的科学性。要坚持实行重大行政决策听证制度,增强听证代表的广泛性,特别是各利益相关方代表比例要恰当,以便全面听取群众的意见和呼声。继续加强对重大行政决策的合法性审查,避免和减少决策失误造成重大损失。

二要健全重大决策实施效果评估制度。重大行政决策实施过程中,决策机关要对实施情况进行跟踪了解,多渠道收集、掌握利益相关方和社会公众对决策实施情况的意见建议,对决策实施效果进行全面评估。要根据评估结果,及时解决决策执行过程中发现的问题,对有关决策进行必要的调整完善,保证决策取得良好的效果。

三要切实强化决策责任。决策失误责任追究是推进科学民主决策的重要保障。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策,造成重大损失的,要按照“谁决策、谁负责”的原则,严格追究责任,切实维护国家、集体和人民群众的利益。

三、继续深化行政管理体制改革

行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容,也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。要在全面完成地方政府机构改革任务的基础上,下大气力转变政府职能,建设服务型政府,更好地为发展服务、为基层服务、为人民服务。

一是加快转变政府职能。要针对政府职能越位问题,依法界定和规范政府职能,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力为市场主体创造良好发展环境。要针对政府职能缺位、错位和越位问题,把公共服务和社会管理放在更加突出的位置,完善公共财政体制,严格管理政府投资行为,合理分配公共资源,逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。要更加注重社会公平和社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,维护社会公平正义。加快完善社会保障体系,大力发展社会保险、社会求助、社会福利等事业。要针对部门职责交叉、推诿扯皮问题,进一步理顺职能,明确职责关系,完善管理体制。

二是创新行政管理方式。要全面贯彻行政许可法,深化行政审批制度改革,依法设定行政许可项目,规范行政许可程序。大力发展各级各类行政服务中心,对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,尽可能纳入行政服务中心办理,推行网上电子审批、并联审批和“一个窗口”对外、“一站式”服务。要把事前管理与事后监督、动态管理与表态管理、直接管理与间接管理有机统一起来,更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用。

三是全面推进政务公开。政务公开是人民群众更好地了解政府运行、广泛参与政府管理和直接监督政府行为的一项基本制度。公开透明、让权力在阳光下运行是目前依法行政工作的一项紧迫任务。各级政府和部门要认真贯彻实施国务院《政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》,坚持以公开为原则、不公开为例外,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开,以公开促规范,以公开促公平。要进一步拓宽政府信息公开渠道,落实政府信息公开载体,继续推行政府信息主动公开目录制度,编制并公布政府信息依申请公开目录,为公众申请政府信息公开提供便利和指引。对人民群众申请政府公开信息,要依法在规定时限内予以答复,并做好相应服务工作。要进一步拓宽办事公开领域,所有面向社会服务的政府部门都要推进办事公开制度,依法公开办事依据、流程和结果,充分保障群众的知情权、参与权,为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

四、严格规范行政执法

政府大量的行政管理都是通过行政执法来实现的,行政执法与企业和人民群众的切身利益息息相关。各级行政机关及其工作人员,一定要严格规范行政执法行为,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。特别是市县政府处在政府工作的第一线,要认真落实国务院2017年下发的《关于加强市县政府依法行政的决定》,确保各项制度严格执行。

一要完善行政执法体制机制。进一步完善行政执法体制,大力推进相对集中行政处罚权制度,不断扩大实施领域。进一步整合执法资源,积极推进行政综合执法。切实减少执法层级,适当下移行政执法重心,努力提高基层执法能力。

二要规范行政执法行为。严格执行行政执法人员资格管理制度,狠抓执法纪律和职业道德教育,全面提高执法人员素质。严格按照法定程序执法,不断完善行政执法程序,细化执法流程,明确执法步骤、环节和时限,保证程序公正。严格规范行政裁量权的行使,建立健全行政裁量树基准制度,依法细化、量化自由裁量权。健全行政执法取证规则,规范取证活动,杜绝违法取证行为。

三要强化行政执法责任。切实加强案件质量考核、错案责任追究、满意度测评等工作,加强对行政执法活动的监督检查。深化行政执法责任制,健全责任追究和奖励机制,真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。行政执法部门要加强对行政执法人员的评议考核,将评议考核结果作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

五、着力强化行政监督和问责

强化对行政行为的监督是依法行政的重要保障。权力得不到有效监督和制约,就无法保证权力得到正确行使,就容易滋生腐败。长期以来,我省各级政府及其部门依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督,依法接受司法机关的监督,充分发挥新闻舆论监督、人民群众监督等社会监督的作用,形成了一套比较完善的监督体系。

一是更加重视群众和舆论监督。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。人民群众的直接监督对政府具有特殊重要的意义,我们必须更加自觉地接受人民群众的监督。要完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道,创造条件保障人民群众对政府工作的知情权,进一步完善民情处理机制,对人民群众反映的问题及时作出回应。要高度重视网络、微博等舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光,提高科学、高效处置各类媒体反映问题的能力和水平。

二是进一步强化专门监督。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,保障和支持审计、监察等部门贪污独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计等工作,加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。政府法制机构要依法积极办理审计裁决工作。监察部门要进一步加强行政执法监察,积极推进行政问责和政府绩效管理监察,严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为,促进行政机关廉政勤政建设。

三是认真做好行政复议和行政应诉工作。要高度重视行政复议在监督行政行为,防范化解社会矛盾纠纷,构建和谐社会中的作用。进一步畅通行政复议申请渠道,严格依法受理行政复议申请,保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利。提高行政复议的公信力,力争做到“定纷止争、案结事了”,实现办理案件法律效果与社会效果的有机统一。在行政诉讼中,政府和原告是平等的法律主体,各级政府及其部门负责同志要进一步提高认识,尊重法律、尊重当事人,主动出庭应诉并积极配合人民法院的行政审判活动。

四是切实强化行政问责。责任追究是避免行政监督流于形式,确保行政监督取得实效的重要保障。要严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定,坚持有错必纠、有责必问。要建立健全领导干部问责制度,明确问责主体和权限、对象和事由、程序和方式。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,导致重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,要按照规定及程序,依法追究相关人员的责任。

六、不断提高依法行政能力

行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政能力,在很大程度上决定着一个地区、一个部门依法行政工作的总体水平。各级行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立法制观念,自觉学法用法,养成依法办事的习惯,不断提高运用法治思维和法律手段处理经济社会事务和解决各种矛盾的能力。

一要加强组织领导。各级政府及其部门主要领导作为依法行政工作的第一责任人,要亲自抓依法行政工作。县级以上政府和部门要健全推进依法行政工作领导机制,将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上政府常务会议每年要至少听取两次依法行政工作汇报,认真研究解决本地区依法行政工作中存在的突出问题,安排部署推进依法行政工作中存在的突出问题,安排部署推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。进一步完善依法行政经费保障机制,保证推进依法行政工作的经费支出。加强法制机构和队伍建设,注重政府法制干部的培养、教育、使用和交流,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。

二要加强学习培训。各级行政机关领导干部要带头学法,坚持和完善政府常务会议、部门办公会议学法制度,做到计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要坚持公务员录用管理和领导干部任职前的法律知识测查制度。各级政府要有计划地对本级政府部门及下级政府工作人员进行依法行政知识培训,重点加强对政府法制工作人员及行政执法人员的培训。省政府法制机构要根据全省依法行政工作实际,拟定年度依法行政培训计划,确定培训重点。

三要加强监督考核。各级政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况,政府部门每年要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。进一步完善依法行政考核标准,修订完善考核内容并纳入各级政府目标考核、绩效考核评价体系,增加依法行政工作考核在党政领导干部科学发展综合考核体系中的比重。要着重抓好基层的依法行政工作,加强对乡镇政府依法行政的指导督促检查,落实相关责任。

同志们,全面推进依法行政、加强法治政府建设,是全省各级政府的基础性和全局性工作,任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科学发展观,在省委、省政府的领导下,开拓创新,扎实工作,不断提高依法行政水平,为建设经济文化强省作出新的更大的贡献!

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