谈谈基层法院执行局内设机构及职责

2018-02-12 07:09:25

核心摘要:关于基层法院执行难问题的思考,法律必须被遵守必须被执行违法者必定受到法律的制裁,而司法最主要的主体是法院法院的司法是司法制度的核心,因此在很多执行案子中都会使用强制措施。

谈谈基层法院执行局内设机构及职责第1篇

随着执行机构改革的不断深入,许多高级法院和一些中级、基层法院相继成立了执行局,一般高院和中院执行局内设三个部门即强制执行科、执行裁判庭、综合管理科,基层法院执行局内设两个科即强制执行科和综合科,由综合科行使裁判权。关于基层法院执行局内设科,如何分工,按什么模式运行,如何合理配置执行权,因无法律规定,各法院做法各异,需从理论上作些探索,笔者在基层法院执行机构从事执行工作多年,在此谈谈看法,以求抛砖引玉。一、综合科的职责笔者认为综合科的职责,可概括为四项,八个字,即(一)裁判;(二)协调;(三)管理;(四)执行;下面就这四项内容分别阐述。(一)裁判。根据我国民事诉讼法和有关司法解释,执行机构在实际工作中,已经现实地行使着部分裁判职能,过去执行权集中于执行员一人的状况,易形成执行环节暗箱操作,不符合WTO透明度原则,现代法学理论,将执行权分为实施权和裁判权或分为命令权、实施权、裁判权。

执行实践中如何配置执行权,在什么情况下,将执行权分离,必须围绕“公正与效率”主题进行设想,根据基层法院执行机构现状,如果所有执行案件在执行程序中所作的裁定,都由综合科作出,强制执行科只负责执行,实际操作起来繁琐,反之,所有执行案件由执行员一人一办到底,无执行环节的监督机制,合作机制,不能从机制上避免执行员职责不清,权力过大,失去监督。笔者认为,在执行程序中,下列几项的裁决由综合科行使裁判权为宜。1、审查处理案外人的异议、裁定驳回案外人异议的;2、依职权或当事人申请变更、追加被执行主体;3、对仲裁机构提交人民法院的财产保全和证据保全申请进行审查和裁定;4、审查仲裁裁决书和调解书是否存在不予执行理由,并作出不予执行裁定;5、审查具有强制执行效力的公证授权文书,是否存在不予执行事由,并作出不予执行裁定;6、对妨碍执行民事执行行为作出制裁决定等。综合科行使裁判权实行合议制,由执行员(应由具有法官资格的执行员担任)组成合议庭,按少数服从多数原则,对新的证据,实行听证制度,让当事人双方进行辩论,执行程序中综合科所作的裁判文书一经送达,即发生法律效力,当事人必须执行,如对执行裁判文书不服,当事人可向上级执行机构申请复议,复议期间,生效的裁判文书不停止执行。

(二)协调。基层法院执行局综合科的协调工作主要是协助执行、委托执行、执行争议等的协调,遇重大、疑难执行事项负责向上级法院请示、汇报、接受监督、指导。一些人认为协调工作是上级法院的事,基层法院执行局协调工作极少,笔者认为,这种观点实际是一种误解,从执行实践看,基层法院执行局协调工作不仅有,而且工作量比较大。首先应该明确什么是法律概念的协调。

委托执行与协调执行又称人民法院之间的司法协助,是执行法院对于受理的被执行人或被执行的财产在外地的案件,需在外地采取执行措拖时,两地法院之间在执行中的互相配合,协助的一种执行制度,两地法院怎样具体的配合、支持,体现为一系列的协调工作。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第十四章,标题为:“委托执行、协助执行和执行争议的协调”第111条至128条共18条专门对协调的内容作了规定,其中有15条是关于同级人民法院之间的协调内容,需上级法院协调的规定仅3条。下面再看看执行实践中有关委托执行、协助执行的案件,执行争议的解决,基层法院执行机构的工作量。根据执行程序,基层法院需委托执行案件,属跨省委托和接受外省委托,一律逐件逐级由省法院批转,省内跨中级法院辖区委托执行案件,由各中级法院批转。

以后发生的需要补充证据材料,需要变更追加被执行主体,需要对案件作出中止、终结裁定等等情况,因委托执行案件执行权的裁决权和实施权是分离的,裁决权由委托法院行使,实施权由受托法院行使,这需要受托法院和委托法院经常的沟通,交换意见。具体表现为频繁的电话联系、函件,甚至出差面谈,这实际上是“标准”的协调工作,直至案件执行完毕。需要上级法院协调的极少,甚至为零。基层法院执行机构受理委托执行案件,和委托外地法院执行案件,过去因执行机构人力不足,分工不细,无专门机构负责,往往案件委托后,委托法院案件材料即进了档案室,导致委托案件结案率极低。

现由综合科专门负责此类案件,可改变过去状况,提高执行效率。基层法院执行机构要承办的协助执行案件,有两个来源:一是承办大量基层法院之间的协助执行案件,二是大部分外地中院,‘高院到异地执行,当地的基层法院在很多情况下,受当地中院指派(电话通知形式多)也会派人给予协助,每年基层法院承办协助外地法院执行案件,笔者所在基层法院在30件以上。按法律规定协助执行主要是积极配合,协同排除障碍,保证异地执行人员的人身安全和执行装备,执行标的物不受侵害,但在执行实践中,基层法院的协助执行工作,不仅仅是这些,遇到协助执行过程中申请人与被执行人达成和解协议和被执行人分期履行的情况,被执行人不履行时,异地法院常常找协助执行法院联系,告之情况,由协助执行法院督促被执行人履行义务,协助执行法院还要代收执行款,邮给异地法院,有时还会遇到一些异地拘留,协助送被处罚的人到看守所等等情况。基层法院执行机构遇到的执行争议,主要是对同一标的重复查封情况,按法律规定,此类争议应当由法院协商解决,协商不成的,报请上级法院,直至报共同的上级法院协调处理,执行实践中,一般此类执行争议均由双方法院协商解决的多,需上级法院协调解决的少。

[!--empirenews.page--](三)管理。综合科的管理工作,主要是执行程序规范管理、执行财产的管理、执行案件的统计报表、执行实践中的信息调研、反馈等工作。1、执行程序规范管理。笔者所在法院制定了《执行案件流程管理规定》每一执行案件,都附有流程表,对重大执行事项,如实施执行强制措施,制定强制措施审批表,让执行程序每个环节责任到人,层层把关,实现零错案。

2、财产管理。包括执行财产的保管、处理、兑付;执行装备的保管。在财产处理问题上,对财产的评估、拍卖制定了财产评估、拍卖审批表,由承办人、科长、局长层层审查后,由综合科统一办理委托,再将委托手续资料由承办人签收后 归档。3、信息、调研。

在执行实践中,基层法院常常会遇到反映最基层杜会、最基层人民实际情况的新情况、新问题,综合科应将这些新情况、新问题用文字形式,反馈给上级各部门,让上级部门了解社会动向,制定相应的政策、法律,同时,将执行实践中的新情况上升到理论高度,撰写调研文章,反过来为审判实践服务。(四)执行。在目前基层法院执行机构执行案件多、任务重的情况下,由综合科承办部分执行案件。笔者认为,综合科应承办的执行案件,应是与裁决事项,协调事项有关的案件,主要有以下几类:1、委托执行案件;2、协助执行案件;3、公证债权文书申请执行案;4、仲裁裁决书、调解书申请执行案件。

二、强制执行科的职责在执行工作中,司法权和行政权有机结合构成了复合的、相对独立的完整的强制执行权。单纯的强制执行行为是指执行主体依据执行依据,基于国家权利,采取各种执行措施,强制债务人履行债务,其现债权人债权的行为,它遵循的是职权主义和为当事人不平等主义,具有行政权力的特征。综合科所行使的执行程序中的裁判权是属于执行权的司法权属性,强制执行科所进行的如:调查被执行人财产、送达法律文书、查封、扣押等等具备强制执行权的行政权力特点。综合科的职责明确了,强制执行科的工作职责亦明确了,笔者认为,根据基层法院执行机构现状,强制执行科承办强制执行案件,包括两大类:1、人民法院民事、行政判决、裁定、调解书、民事制裁决定书、支付令以及刑事附带民事判决、裁定、调解书;2、由行政庭对具体行政行为的合法性审查,作出准予强制执行裁定后,需要采取强制执行措施的行政非诉案件。

基层法院执行机构每年要承办大量的诸如:侵权、婚姻家庭、相邻关系纠纷等标的小,矛盾尖锐,易矛盾激化的执行案件,特别是大量处于连续状态的执行案件。涉及赡养费、抚养费、抚育费等的婚姻家庭案件,生效的法律文书,一般规定义务人在一定期限内每月付生活费,履行义务处于连续状态,按法律规定此类案件应由审判庭移送执行机构执行,但因执行任务重,加之现强调与国际接轨,执行程序遵循当事人之主义原则,一般此类案件,均由当事人申请执行,法院受理此案后,被执行人有工作单位的,法院即向被执行人工作单位下达协助执行通知书,由被执行人所在单位按比例扣划被执行人工资,但现状是被执行人有工作单位的很少,遇到被执行人下岗或无业,每个月执行员都要催促,被执行人不自动履行时,需采取强制执行,执行员的工作时间也是连续的,随着时间流逝,此类案件在每个执行员手上越来越多,给基层法院执行机构造成很大的压力,因此强制执行科迫切需要综合科在进行环节上给予合作,由综合科完成对重大执行事项的审查,执行程序中需裁判的,由综合科作出裁决。笔者要特别说明的是,如果说成立执行局是对执行工作的加强,那么,基层法院成立执行局已迫在眉睫。

[!--empirenews.page--]总之,基层法院执行局下设科分工负责,密切配合,互相合作,互相监督,一定会共同实现“公正与效率”主题。。

谈谈基层法院执行局内设机构及职责第2篇

关于基层法院执行难问题的思考

“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。”这是依法治国国策的简练概括,也是我们国家在法制建设中所一贯遵循的既定方针。从立法的角度而言,就是“有法可依”,也就是说必须有一个健全的法律制度,它能囊括现实社会的诸多问题,明确的规定出调整的方法,更重要的是能实际应用法律来调整社会关系。“有法必依,执法必严,违法必究”是从司法和执法的角度而言的,有一个健全的法律制度并不是最终目的,重要的是能够切实的贯彻实施。法律必须被遵守,必须被执行,违法者必定受到法律的制裁。

所以,建设法治国家必定不可偏废司法,相反,司法是十分重要的。因为它直接关涉到国家、社会、个人的利益。从根本上讲,是司法在调整着整个社会的法律关系。而司法最主要的主体是法院,法院的司法是司法制度的核心。

法院司法的最后阶段是执行(当然这不是必经阶段),只有把好这道关卡司法才算完成。但它的现实状况就如一句古诗“蜀道难,难以上青天。”那么,执行到底有多难,为什么会那么难以及如何解决这个难题呢?随着经济快速发展和社会不断进步,各种政治、经济体制改革逐步推向深入,经济发展环境和社会生产条件在不断改变,人们的思想意识和社会认识能力也随之改变。在这种客观态势,执行案件性质和数量也在不断改变和上升,给基层法院的执行工作带来的难度越来越大。

怎样看待这个问题,如何解决这一难题,是在我们基层法院执行人 。

员面前需要积极思考和探索的实际问题。

一、执行难的现象和原因

解决问题首先看清问题的实质,找准执行难的原因,要对症下药。执行是指人民法院的执行组织依照法定的程序,对发生法律效力的法律文书确定的给付内容,以国家强制力为后盾,依法采取强制措施,迫使义务人履行义务的行为。执行是法院审判生效的法律文书得到实现,即实现民事权利义务得以实现的有效手段。当然,执行案件不只限于审判处理的案件,也包括公证机关制作的赋予强制执行效力的债权文书以及仲裁机构作出的生效裁决书等。随着经济的快速发展和国家体制改革,基层法院难以执行的案件越来越集中表现在交通事故伤害赔偿案、劳动伤害赔偿、土地承包经营权和借款合同等纠纷案件。

这些案件所占比重越来越大,但情况却等等不一。案件审理完毕,那些支持原告诉讼请求的裁判,必须依法履行,其中有自行履行,和解履行和申请执行的。申请执行是指被告在裁判确定的时间内未依法履行裁判所确定的义务,也未与原告达成和解的情况下,原告依法在一定的时效内向原受理案件的法院提出申请,要求法院保护其合法的请求。法院的执行不是一帆风顺的,常常遇到麻烦。

为了保障执行能够继续进行法院就不得不采取一些强制措施,如拘留、查封、扣押、冻结财产,强制拆迁等,这在执行中是经常使用的方法。因为一般情况下,被执行人是不会主动履行的,只有在强制措施面前,他们才会软下来,履行或部分履行。因此在很多执行案子中都会使用强制措施。 。

(一)交通事故伤害赔偿纠纷案。由于农民收入大幅度增长,农用三轮、摩托车等机动车辆明显增多,带动了农村经济的迅猛发展。同时,农村经济的快速发展,使得道路建设不断加强,县域内的县乡路、乡乡路、乡村路、村村路面状况彻底改善,呈现出“路好车多”局面。但农民驾驶机动车辆的技能和安全意识较差,致使交通事故伤害赔偿案件不断上升,直接和间接损失较大,执行标的额较多。这类案件的大部分被执行人没有一次性完全赔偿能力,自然产生“能拖就拖、能躲就躲、被拘就拘”的“耍赖”思想,给执行工作带来困难。

(二)劳动伤害赔偿纠纷案。随着劳动体制和制度的不断健全完善,劳动者法律自我保护意识提高,通过法律手段解决劳动纠纷的劳动伤害仲裁案件增多,但是用人单位负责人安全生产意识差,自认为财大气粗、有关系,在思想上存在着“我给你钱,你给我干活,两相情愿,你自己不小心伤到自己,与我无关,仲裁让我赔偿,我就起诉,宁肯把钱花在管事上,也不赔偿当事人”的想法。从形式上看虽然没有签定劳务合同,但雇用劳动力本身已成为事实劳动合同,受国家劳动法保护,显然,用人单位思想错误,作法违法。在案件执行过程中,被执行人思想认识不够,有消极抵抗意识,增加了案件的执行难度。

(三)土地承包经营权纠纷案。目前,国家土地政策不断变化,土地使用负担减少,国家加大了农业生产的直补力度,实施“两补”政策,取消农业税费,种植土地收益大幅度增长,激发了农民耕种土地的积极性,出现了过去不愿耕种土地、现在主动争取土地经营权,村民“寸土必争”的现象。有些土地承包人由于前几年转包给他人或退还给村委会,现在却要求返还土地;有些土地已有人承包,由于有些承包土地期限时间较长,部分群众有“红眼”思想,鼓动村委会重新发包致使产生侵犯土地使用经营权纠纷;由于结婚生子当事人要土地经营权,村委会又将承包土地分给现在想要地的人,出现了土地经营权纠纷案。目前,我国法律在土地经营权转换执行上规定不十分明确,加之“村规民约”或以民俗分配土地的现象存在,使在执行土地经营权过程中存在困难。

(四)借款合同纠纷案。该类案件数量大,已占全部执行案件的50%。主要是人们经济意识增强,很多城镇居民和农民借款投资从事第三产业或高附加值的第一产业,他们的市场风险预测能力和偿还能力较弱,经营一旦亏损,无力及时偿还贷款,执行中就出现了逃债、躲债、拖债等现象,给执结带来困难。

二、执行难的特点

执行多少带点危险,执行人员会遇到许多危及人身安全的情况。暴力抗法是其中之一,虽然不多,但也时有发生。有些被执行人由于不愿履行义务,特别当执行人员要对他(她)采取强制措施时,他(她)更以暴力反抗。殴打执法人员,煽动围观群众围攻执行员。像辱骂或逃跑已经是最低程度的表现了。

暴力抗法在农村就比较容易且较多的发生,而城市里相对少。行政干预也影响着执行,阻碍着执行的顺利进行。虽然行政干预不是经常发生,并且一般局限于涉及国有企业经济纠纷的案件,但是这样做的后果是损害了司法独立,给执行人员的执行造成相当大的困难。行政干预一般不顾及当事人的合法利益,而只顾问题简单的解决,实际是留下了后患,使问题越积越大。

异地执行对执行人员来说是不太情愿的,因为他们有可能面对更大的困难:地方保护主义的干预。地方保护主义有可能酿成更大的暴力抗法,或者行政干预。有的虽然只是采取不合作的方式,如拘留、冻结、查封财产时,协助单位采取不合作,告之被执行人,拖延时间等等,但这些都会妨碍执行工作的顺利展开。结果有可能是案件无法执行或执行不完全。

基层法院的执行工作主要是面对农村,在执行对象中,农村人员为被执行人的占有很大比重,执行案件呈现以下特点。。

(一)被执行人居住分散,流动性大,被执行人下落不明的比例较大。随着经济的发展,农民成为市场经济中较为活跃的劳动力生产要素,外出打工的越来越多。有的被执行人为了逃避执行,将财产隐匿、转移后外出打工,使得执行人难找,法院判决无法执结。集中体现在交通事故伤害赔偿、借款合同等纠纷案。

(二)被执行人教育水平低,法律意识淡薄,我国强制执行措施(如司法拘留、罚款)在农村缺乏威慑效力。根据我国民事诉讼法的有关规定,对被执行人司法拘留的期限为15天,罚款在1000元以下,拘留时间较短,罚款数额较少,部分被执行人认为法院拘留15天无所谓,以此换来不赔偿、不还款,划得来,这使的一部分有能力的当事人而拒绝履行生效法律文书义务。同时,部分农民不明真象,只认为公安局有权抓人,不知道法院有此职能(造成这种思想的原因是:法院拘留时间短,社会效果影响小),一些组织、策划暴力抗法者利用这一点,认为最多罚自己1000元,没有什么大不了的事,造成暴力抗法突发事件的发生。

(三)被执行人的固定资产较少,执行处理起来很难。由于农民家家有自己的房屋,可能价值也挺高。但由于乡邻之间世世代代在一起生活和生产,故土情感强烈,所以被执行的房屋质量再好,价格再经济,本村居民亦无人购买,即使查封房产也不能实施拍卖。从另一个角度讲,债权人不敢或也不愿意受领,造成其房产不能实现执行价值。

(四)被执行人的收入不固定也不确定,其收入和财产难以掌握。从表面上看大部分被执行人只有农业收入,即耕种土地所得,去掉本人及家庭生活费用后,剩余很少,对于执行标的额在1万元以上的案件,很难短期内执行完毕。当事人的其他劳动收入,由于当地村干部或村民害怕打击报复,一般都不予配合,使执行难度加大。

三、改进执行难的措施

随着基层人民法院“重审轻执”意识的根本改变,执行理念不断更新,执行力量得到加强,为解决执行难奠定了良好的基础,从而维护了法律的权威性和人民法院的执法形象。各地法院虽从实际情况出发,采取灵活多样、行之有效的执行方式,在努力提高执结率上收到了很好的效果,但针对执行难的实际情况,笔者认为,在执行措施上应从以下几个方面入手。

(一)自觉接受监督,争取各方面支持。法院执行人员应牢固树立服务大局和“和谐执行”理念,切实增强解决执行难问题的责任感、使命感和紧迫感,对影响较大或重大案件要向当地党委政法委、人大等部门作出专题汇报,始终坚持定期汇报与专题汇报相结合制度,自觉接受监督,得到有关部门的关心支持,不断促进执行案件的质量和水平。

(二)夯实协作机制,充分发挥各方面作用。巩固和加强以法院为主,检察、公安、司法、财政、民政、工商、金融、劳动等部门参与的执行联运协作机制,实行特案专案与特别部门协作制和各部门定期召开联系会议制,收到了良好的效果。

(三)执行与法庭联动,及时掌握被执行人动向。要做好执行与基层人民法庭的联络互动工作,同时与便民诉讼联络员保持密切联系,告知其范围内被执行人的负债情况,发动他们及时提供被执行人的去向、财产状况和线索,经常性

地督促被执行人履行义务,以减少执行费用。

(四)大力实施重点案件领导挂牌督办制度。对于执行中的难点、热点案件,从立案到执行实施领导全过程督办制度,领导与办案人员共同研究制定相应措施,将案件中的矛盾消灭在萌发之中。如在执行关于农村土地承包纠纷案问题上,这类案件涉及到农民的自身利益,关系到社会的稳定,是当前的难点、热点问题。对此类案件,法院领导要亲自挂牌督办,参与研究执行方案,确保每一案件都做到任务、目的、责任落实到位。执行人员在认真分析案件事实,充分考虑当事人情况的基础上,提出执行方案,向院领导作专题汇报,及时与案件所在地政府、司法、土地等相关部门联系,共同研究制定相应措施,促使案件和解,做到既保障了申请人的合法利益,又避免了矛盾激化,有利维护了社会稳定。

(五)利用传统节假日、农忙季节进行集中执行。对一些外出打工、长期不在家的被执行人,要因时制宜,根据农村的生活风俗习惯,利用传统节日、农忙季节以及早晚被执行人在家里的时间进行集中执行。实施“因案制宜,灵活执行,因时制宜,突击执行”的执行方式,有效地改变被执行人难寻的现象,提高执行工作效率,实现案件执行提速与质

量保障的和谐统一。

(六)借助新闻媒体、社会舆论对拒不履行义务的被执行人进行曝光与谴责。对有履行能力而长期故意赖账、逃避执行的被执行人,要以公告的形式在集市闹区、村口、当地电视台公布其姓名、住址及欠债情况,利用社会舆论力量,谴责被执行人的行为,给其施加社会压力。对抗拒执行者,

依法给予严厉制裁,确保执行到位。

(七)讲究执行艺术,避免执行不当。要避免简单粗暴、盲目地对被执行人施加强制措施,要在掌握确切事实依据的前提下、依据法律规定采取强制措施,避免因执行措施不当而引发当事人上访现象的发生。

(八)加强政治业务学习,打造过硬执行队伍。抓好每个人员的思想,建立定期集中学习一天的长效机制,精心选择有时代性、现实性、使用性、典型性强的材料,全面学习。要突出党风党纪、方针政策、政法战线上典型人物方面的学习,深入理解依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等社会主义法治理念的基本内涵,从工作实践中提高每个执行员的思想修养,始终保持正确的人生观、价值观和世界观。以打造学习型队伍为出发点,要求每个执行人员牢固树立自觉学习的观念。在业务内容上,突出新的法律法规、司法解释的学习。在提高业务素质上,始终坚持内部比较和外部对照的原则,即纵向上自己和过去比较找不足,横向上自己和其他兄弟单位比较找差距,时刻提醒自身业务努力方向和主攻目标。

四、对于执行工作的建议

一是增强执行威慑力。对于一些组织、参加暴力抗法者来讲,被拘留15天,罚款1000元,拘留的天数和罚款数额少,个人触动不大,社会效果影响不明显,拘留和罚款的强制力在某些方面已失去应有的效力。在执行强制措施上应加大法律、法规、办法、意见等制定。

二是增强执行力量。针对当前基层法院执行案件数量上升和性质变化的现实情况,当地政府和上级有关部门要从人力、物力、财力上给予更大投入。

三是增强联运协作机制活力。执行直接关系到当事人的经济利益,同时也影响到社会和稳定,只有调动一切社会力量,发挥各部门职能作用,激活联动机制,使执行既维护当事人的合法利益,又使社会更加和谐,达到双赢的目的。

四是增强宣传力度。一方面提高人们法律知识水平,做到知法、守法、爱法、护法。另一方面提高金融等有关部门的法律和市场风险意识,逐步降低借款合同纠纷案执行比重。

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